Справа № 2а-2824/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2009р. Суддя Артемівського районного суду м. Луганська Сторожук Т.А. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії ,
встановив :
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо виплати за період липень-грудень 2007 підвищення до пенсії згідно Закону України „Про соціальний захист дітей України” та зобов’язати відповідача виплатити їй підвищення до пенсії за вищевказаний період в сумі 735,30грн.
Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що вона має правовий статус дитини війни, відповідач має виплачувати їй підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", однак, таке підвищення їй не виплачується і такими діями відповідача порушено її майнові права.
Сторони у судове засідання не з’явилися представник відповідача надав суду заяву про слухання справи у його відсутність в письмовому провадженні з позовом не згодний. Позивачка не з’явилася у зв’язку з її похилим віком просила суд розглядати справу у її відсутність.
Судом постановлено розглянути справу без проведення судового засідання в порядку письмового провадження.
Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 04.01.1991р.
Позивачка звернулася до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, але відповідачем їй було відмовлено у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, свою відмову мотивував тим, що відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007 року. Разом з тим, у 2007 році не були прийняті нормативні акти на виконання вказаних вимог закону, не було встановлено порядок виплати таких підвищень. Крім того, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, визначених відповідно до цього Закону. У 2007р. законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком „Дітям війни”. Пенсійний фонд України має свій бюджет, яким передбачені витрати , пов’язані з виплатою пенсій та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення та затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України у 2007р. не містив положень щодо виплати підвищення до пенсії „дітям війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і виділення коштів на фінансування таких виплат в бюджеті Пенсійного фонду України на 2007р не було передбачено. З цього виходить що бюджет Пенсійного фонду України та пов’язані з ним витрати формується окремо від Державного бюджету України на відповідний рік. Законодавством України визначено, що фінансування ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” проводиться з Державного бюджету, а не з бюджету ПФУ, таким чином не визначений законом механізм розрахунку підвищення. П 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” установлено, що дітям війни до пенсії або щомісячно чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10грн., з 1 липня – 48,20грн, та з 1 жовтня – 49,80грн. Таким чином, для перерахунків або підвищення пенсій не має законних підстав.
Судом встановлено:
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. , за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з1 жовтня 2007р. – 411,00грн
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка має право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 735,30 грн.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивачки щодо невиплати їй підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період є протиправними, а порушене право позивачки підлягає судовому захисту.
Суму невиплаченого позивачці підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. в розмірі 735,30 грн. слід стягнути за рішенням суду.
Згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущеним строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка в позові не просить поновити строк на звернення до суду, але враховуючи, що позивачка є людиною похилого віку, юридично необізнаною та керуючись ст. 11 ч.2 КАС України задля повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки суд, вважає за необхідне поновити позивачці строк для звернення до суду з адміністративним позовом за вищевказаний період.
На підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей України”, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,
Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87,99, 100, 158-163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії – задовольнити.
Відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007р.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 735,30 грн.
Заява про оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Сторожук Т.А.