Копія: справа № 2а-2585/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 вересня 2009 року Кіровський районний суд м. Кіровограда
в складі: головуючої судді – Бурко Р.В.
при секретарі – Рудніковій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адмністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради про стягнення заборгованості державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом відповідно до якого просить визнати дії відповідача неправомірними щодо виплати державної допомоги. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради зробити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування позову позивачка зазначила, що вона знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, та отримує, відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомогу по догляду за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення ним трирічного віку. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплат державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилається на Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення абзацу третього частини другої ст. 56 та п. 14 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" А також на рішення Конституційного Суду України № 10рп/2008 від 22.05.2008 року. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Відповідно до ст. 58 Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 01.01.2008 р. складає - 526 грн., з 01.04.2008 р. - 538 грн., з 01.07.2008 р. - 540 грн., з 01.10.2008 р. - 557 грн., з 01.12.2008 р. – 605 грн. Зазначає, що Рішення Конституційного Суду України має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.
Відповідно недоплачена допомога із розміру прожиткового мінімуму становить у 2007 році за вересень – 161,60 грн., жовтень – 365,15 грн., листопад – 362,27 грн., грудень – 354,12 грн.; у 2008 році за січень – 340,0 грн., лютий – 340,0 грн., березень – 340,0 грн., квітень – 408,0 грн., травень – 408,0 грн., червень – 408,0 грн., липень – 410,0 грн., серпень – 410,0 грн.,вересень – 410,0 грн., жовтень – 427,0 грн., листопад – 427,0 грн., грудень – 427,0 грн.; у 2009 році за січень – 427,0 грн., лютий – 427,0 грн., березень – 427,0 грн., квітень – 427,0 грн. Всього на утримання дитини за період з 17.09.2007 р по 01.05.2009 р. нею недоотримано допомоги на суму 8959,28 грн.
Просить визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради, щодо нарахування, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради перерахувати та виплатити їй щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей відповідного віку з 17 вересня 2007 року до закінчення передбаченого законом строку виплати відповідної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, тобто до 27 вересня 2010 року.
Позивачка в судове засідання не з’явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про причини неявки суд не повідомила.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, викликався належним чином, про причини неявки суд не сповістив.
Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей, згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над протилежною стороною.
Відповідно до статті 11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р., право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Позивачка, здійснює догляд за сином ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження до досягнення ним трирічного віку.
На позивача розповсюджуються всі пільги передбачені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до матеріалів справи позивачу виплачувалась допомога на неповнолітнього сина Даніїла, 14.07.2007 року народження в період з 17 вересня 2007 року до 27 вересня 2010 року.
Згідно зі ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
На підставі ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» державну допомогу сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Абзацом 3 ч. 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі №1-29/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення статті ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.
Відповідно до абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до аб. 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 442гривні, з 1 жовтня - 450 гривень.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 зупинено дію абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».
Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.
Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.
Таким чином, позовні вимоги в частині нарахування на користь позивача недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років починаючи з лютого 2007 року по 31.03.2009 року підлягають частковому задоволенню.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.
У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Конституційний Суд України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Враховуючи те, що позивачка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то вона відповідно має право на отримання державної допомоги передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Встановивши державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років, держава взяла на себе відповідні зобов'язання щодо виплати даної допомоги.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист сімей з дітьми.
Зважаючи на викладене, посилання відповідача на невнесення змін до чинного законодавства та неможливості у зв'язку з цим виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не приймається судом до уваги, оскільки норма ст. 15 вказаного Закону з 09.07.2007 року підлягає застосуванню.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносяться до компетенції управління праці та соціального захисту населення, суд визнав необхідним зобов'язати управління праці та соціального захисту населення, здійснити перерахунок
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. Відповідно до ч. 3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Конституційний Суд України в рішенні від 20.03.2002 року зазначив, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст.46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 та пункту 19 статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України).
Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Частиною 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач в позові та поясненні зазначає, що йому стало відомо про порушення його права на отримання щорічної допомоги після постановлення Конституційним судом рішення від 09.07.2007 року. В підтвердження представником позивача були надані звернення до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради про проведення перерахунку. Суд дійшов висновку щодо поважності пропуску строку позовної давності, щодо стягнення виплатити грошової допомоги.
Суд дослідивши матеріали справи в їх сукупності дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, а саме адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради про стягнення заборгованості державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради в нарахуванні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та досягненні нею трирічного віку. Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради зробити перерахунок та виплатити грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Керуючись ст.ст. 11, 72, 94, 158,16-163, 256 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради про стягнення заборгованості державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради зробити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровського районного суду
м. Кіровограда підпис Бурко Р.В.
З оригіналом згідно
Суддя Кіровського районного суду
м. Кіровограда Бурко Р.В.