Справа №2а-112/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2009 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі : головуючого судді – Кабанової В.В.
при секретарі – Козіній Ю.В.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді на неправомірні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вимогою до Управління Пенсійного Фонду України в м.Кіровограді, про здійснення належного нарахування пенсії у відповідності до закону, як державному службовцю. В обґрунтуванні заявлених вимог посилався на те, що в липні 2002 року йому призначено пенсію відповідно до ст..21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», як особі, що з грудня 1981 року по лютий 1991 року працював головою Новенської селищної ради м.Кіровограда. З березня 2003 року позивачу було змінено розмір пенсії та її вид, а саме пенсію, як працівнику органів місцевого самоврядування змінено на пенсію по інвалідності. Зазначає, що на його думку підставою для зміни пенсії став лист Пенсійного фонду України в м.Кіровограді згідно якого пенсійні органи вважають, що позивач не має право отримувати пенсію відповідно до ст..21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки він не набув статусу посадової особи органів місцевого самоврядування. Позивач вважає, що має право на призначення пенсії ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується відповідями на запити до Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби, головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської облдержадміністрації, які підтвердили його право на цей вид пенсії. На думку позивача є незаконним як підстава відмови від нарахування пенсії як держслужбовцю відсутність присвоєного державного рангу. Просить скасувати протиправне розпорядження УПФ № 178393 від 03.03.2003 року в зв»язку з неправомірними діями відповідача, та просить його вимоги задовольнити, поновивши порушене право. Зобов»язати УПФУ здійснити нарахування пенсії як держслужбовцю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Зазначив, що позивач 22.02.2002 року звернувся з заявою до Управління праці і соціального захисту населення Кіровського району м. Кіровограда про призначення пенсії згідно вимог ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» зазначивши, що до цього йому була призначена пенсія по інвалідності. Функції з призначення та виплати пенсій органам Пенсійного фонду України в м. Кіровограді були передані з 01.07.2002 році. Пенсійним фондом був встановлений факт неправомірного отримання пенсії позивачем, та виплата пенсії позивачу по даному виду була припинена. В подальшому Пенсія виплачувалася по інвалідності. На думку представника відповідача позивач не має права на пенсію у відповідності до вимог ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки цей закон було прийнято в червні 2001 року. Позивач по справі працював на виборній посаді, зокрема головою Новенської селищної ради народних депутатів в період з 30.12.1981 року по 29.01.1991 рік. Зазначає, що позивач був звільнений з посади голови до введення в дію ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування" і не набув статусу посадової особи місцевого самоврядування. Норма ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачає, що даний нормативний акт може бути застосований лише до осіб, які працювали в органах місцевого самоврядування на виборних посадах після введення в дію вищевказаного Закону, а також до тих посадових осіб, на яких відповідно до п.5 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», була поширена дія ЗУ «Про державну службу» і яким було присвоєно ранг державних службовців, який набрав чинності з 1994 році і ранги особам були присвоєні після прийняття присяги державного службовця в 1994 р. На момент введення в дію ЗУ «Про державну службу» позивач виборну посаду не займав, а згідно записів в трудовій книжці працював на Кіровоградському заводі „Ветсанзавод". До цього часу правовий статус службовців місцевого самоврядування був врегульований тим, що на них було поширено дію закону «Про державну службу» відповідно до п.5 прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», що набрав чинності 21 травня 1997 року. Крім того представник відповідача посилається на те, що спірне розпорядження №178393 від 03.03.2003 року було прийнято в зв»язку з перевіркою правильності призначення пенсій та приведення в відповідность до норм чинного законодавства. При перевірки було встановлено, що управлінням парці та соціального захисту Кіровського райвиконкому 08.04.2002 року було помилково призначено пенсію відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки позивач не набув статусу посадової особи місцевого самоврядування. На думку представника відповідача саме набуття такого статусу у відповідності до ч.10 ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» надає право на пенсію. П росить в задоволенні позову відмовити.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей, згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над протилежною стороною.
Позивач під час розгляду справи позовні вимоги не змінив та просить суд розглянути справу в рамках заявлених вимог.
Відповідно до статті 11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_130 грудня 1981 року був обраний на посаду голови Новенської селищної Ради народних депутатів у відповідності до рішення сесії №10 від 28 грудня 1981 року. Згідно рішення сесії №30 від 28 січня 1991 року був з 29 січня 1991 року був звільнений з займаної посади в зв»язку з закінченням строку повноважень. (т.1а.с.101-105)
ОСОБА_1 знаходився на обліку в управлінні праці з 13.07.2000 року, та призначена пенсія по інвалідності ІІ групи загального захворювання. На час призначення пенсії за матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж складав 36 років 9 місяців 0 днів.
22 лютого 2002 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення з заявою про призначення йому пенсії згідно ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування». Пенсію держслужбовця призначено з 28 лютого 2002 року виходячи із стажу державної служби 11 років 3 місяці 9 днів та військової служби 3 роки 9 місяців.
01.03.2003 року ОСОБА_1 припинено виплату пенсії на підставі ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» оскільки ч.10 ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» може бути, застосована лише до посадових осіб, які працювали в органах місцевого самоврядування на виборних посадах після введення в дію ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також до тих посадових осіб, на яких, відповідно до п.5 розділу 5 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» була поширена дія ЗУ «Про державну службу» і яким були присвоєні ранги державних службовців.
01.03.2003 року позивачу призначено пенсію за віком згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення». На час призначення пенсії за матеріалами пенсійної справи загальний страховий стаж складав 36 років 9 місяців 0 днів.
22.12.2004 року позивач звернувся до відділу пенсійного забезпечення із трудовою книжкою та заявою про перерахунок пенсії. Після перерахунку загальний стаж громадянина склав 40 років 9 місяців 1 день.
Розглядаючи адміністративну справу суд зауважив на те, що виплату пенсію позивачу, відповідно до вимог ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», припинено на підставі розпорядження №178393 від 03.03.2003р, оскільки позивач не набув статусу посадової особи місцевого самоврядування, та саме набуття такого статусу у відповідності до ч.10 ст.21 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» надає право на пенсію.
Згідно рішення від 28.12.1981 року №56 ОСОБА_1 був обраний головою виконкому Новенської селищної рада народних депутатів Кіровського району м.Кіровограда.(т.2а.с.9)
Рішення №28 від 28 січня 1991 року четвертої сесії Новенської селищної ради народних депутатів двадцять першого скликання про поєднання посади голови селищної Ради і голови виконкому селищної Ради народних депутатів відповідно до якого голові виконкому ОСОБА_1 було запропоновано вважати заступником голови виконкому селищної Ради, та ОСОБА_1 зняв свою кандидатуру.(т.2, а.с.19-20). Та у відповідності до даного рішення в трудовій книжці був зроблений запис № 22 від 29 січня 1991 року про звільнення з займаної посади в зв»язку з закінчення строку повноважень.
Згідно ч.10 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування 8 років і більше, або протягом повних двох і більше скликань, починаючи зі скликання 1990 року, за винятком припинення повноважень з причин, визначених статтею 78, пунктами 2, 3, 4 частини першої, частиною другою статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пунктами 1, 2, 6 частини першої і пунктом 1 частини другої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, призначається пенсія відповідно до цього Закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цих випадках пенсія обчислюється у порядку, передбаченому для державних службовців, із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії.
Ст.2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», визначено поняття посадової особи, а саме є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
П.3 р.5 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що з набранням чинності цим Законом (з 21.05.1997 р.) голови сільських, селищних, міських рад набувають статусу сільських, селищних, міських голів.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позивач не набув статусу посадової особи органу місцевого самоврядування, та заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу..
Дослідивши матеріали справи в їх сукупності дійшов висновку що п озивачем не спростовано доводи відповідача щодо неправомірності прийнятих ним рішень, щодо зміни підстав для призначення та виплати пенсії, а тому заявленний адміністративний позов- підлягає відмові.
Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді на неправомірні дії - відмовити.
На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається на постанову суду першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровського районного
суду м.Кіровограда Кабанова В.В.