Копія:Справа № 2а – 910/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2009 року Кіровський районний суд м. Кіровограда
в складі: головуючого судді- Бурко Р.В.
при секретарі – Рудніковій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адмністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання противоправною відмову в перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію пов’язаною з використанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,-
В С Т А Н О В И В :
До суду звернувся позивач з адміністративним позовом про визнання противоправною відмову в перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію пов’язаною з використанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо підвищення з 01 січня 2008 року розміру пенсії згідно законодавства.
В обґрунтування позову зазначив, що він є інвалідом ІІ групи, яка за висновком МСЕК № 122086 від 21.02.2007 року встановлена безстроково. З 10 січня 1996 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді та отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання після ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В зв’язку з цим захворюванням йому надано статус інваліда війни та він віднесений до І категорії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За цих обставин він має право на пільги передбачені ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, ч. 7 ст. 54 якого передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Законом України «Про внесення змін та доповнень до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 року були внесені зміни до ч. 4 ст. 54 зазначеного Закону, якою передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності, не можуть бути нижчими ніж 8 мінімальних пенсій за віком. Такий самий порядок встановлений і п. 4 Постанови КМУ «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він також має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Обов’язок по нарахуванні та виплаті йому усіх передбачених виплат покладений на Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді. Відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, який становить 498,0 грн. В зв’язку з цим вважає, що розмір його основної та додаткової пенсії повинен складати відповідно 3984,0 грн. та 373,50 грн., що не відповідає фактичному нарахуванню та виплаті, яка здійснюється відповідачем. Посилався на рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційними деякі положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», оскільки недопустимо зменшення чи обмеження прав громадян, крім випадків передбачених ст. 64 Конституції України, а саме в умовах воєнного або надзвичайного стану із зазначенням строку дії цих обмежень. Також зазначав, що він звертався до відповідача стосовно перерахунку пенсії, але відповідачем було йому безпідставно відмовлено в перерахуванні та виплаті пенсії посилаючись на ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», чим було порушено ст. 19 Конституції України. Вважає, що своїми діями відповідач порушив його право, як громадянина України на отримання пенсії. Просив суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо відмови в перерахунку та виплаті належної йому пенсії з урахуванням законодавства протиправними; Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року згідно законодавства та виплатити існуючу заборгованість.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені у позовній заяві. Також уточнив, що враховуючи що мінімальна пенсія за віком з 01.01.2008 року становила 470,0 грн., з 01.04.2008 року – 481,0 грн., з 01.07.2008 року – 482,0 грн., з 01.10.2008 року – 498,0 грн. та додаткова пенсія в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком, а тому при розрахунку між фактично отриманою пенсією та належною, згідно діючого законодавства, з урахуванням додаткової щомісячної пенсії, заборгованість відповідача тільки за 2008 рік складає 37711,20 грн.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, оскільки п енсія ОСОБА_1 , призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, тобто вони є необґрунтованими, а тому, не можуть бути задоволені .
Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей, згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над протилежною стороною.
Позивач під час розгляду справи позовні вимоги не змінив та просить суд розглянути справу в рамках заявлених вимог.
Відповідно до статті 11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.
Встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, його визнано інвалідом ІІ групи. На підставі положення ст. 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до копії довідки до акту огляду від 21.02.2007 року МСЕК серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності пов’язану з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Встановивши пенсію громадянину, держава взяла на себе відповідні зобов'язання щодо виплати даної пенсії.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити гарантований законодавством розмір пенсії.
Частина 7 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає порядок обчислення пенсій, а саме «в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по І групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком; по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком; по ІІІ групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком.
Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі змінами та доповненнями (Закон України «Про внесення змін та доповнень до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 06.06.1996 року) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою по ІІ групі інвалідності, не можуть бути нижчими ніж 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, як особа віднесена до категорії І, які є інвалідами ІІ групи.
Частиною 1 ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року по справі за конституційним поданням народних депутатів визнано не конституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Конституційний Суд України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини – це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.
Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення нарахування пенсії відносяться до компетенції управління пенсійного фонду, суд визнав необхідним зобов'язати управління пенсійного фонду, здійснити перерахунок.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. Відповідно до ч. 3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.
Конституційний Суд України в рішенні від 20.03.2002 року зазначив, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст.46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 та пункту 19 статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України).
Згідно зі ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.
Враховуючи наведене, суд вважає, за необхідне зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з урахуванням виплачених сум, розмір пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до першої категорії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 зазначеного Закону з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року, тобто з дати прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.
Із змісту позовної заяви та заперечень відповідачів вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 3, 16, 19, 46 Конституції України, ст. ст. 50, 54, Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст. ст. 11, 72, 94, 158, 162-165, 256 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання противоправною відмову в перерахунку пенсії та зобов’язання перерахувати пенсію пов’язаною з використанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до першої категорії.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеного до першої категорії, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, щомісячну додаткову пенсію за шкоду здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.
В решті заявлених вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження. Одночасно копія апеляційної скарги направляється до апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя підпис Бурко Р.В.
з оригіналом згідно
Суддя Кіровського районного суду
м. Кіровограда Бурко Р.В.