Справа № 2А-352/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         м.Енергодар                                                                                                  16 липня 2009 року

        Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

        головуючого – судді:  Федоренка О.І.;

                   при секретарі:  Сердюк О.П.,

        розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання бездіяльності УПСЗН протиправною та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

        ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним  позовом в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача по справі щодо призначення, нарахування та виплати їй сум допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та   стягнути на її користь з відповідача суму недотриманої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку: донькою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  за період з квітня 2007 року по лютий 2009 року включно в розмірі 9947,11 грн.; та синами ОСОБА_3  та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . за період з грудня 2007 року по лютий 2009 року включно в розмірі 13512,46 грн., що складає разом 23459,57 грн. (а.с.1-4).

         В позові позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1  вона народила доньку ОСОБА_2 , а ІНФОРМАЦІЯ_2  синів ОСОБА_3  та ОСОБА_4 , тобто, на даний час, має дитей віком до трьох років, з якими разом проживає. Згідно Конституції та законів України, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги при народженні та по догляду за дітьми. Реалізуючи своє право про отримання соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, вона звернулася з заявою до УПЗСЗ. УПСЗН їй була встановлена та виплачується матеріальна допомога у  розмірі меншому ніж він повинен бути. 18.3.2009 року вона звернулася до УПСЗН з заявами про перерахунок та виплату н6едоплаченої допомоги, але відповідач листом від 19.3.2009 року відмовив їй у цьому, мотивувавши свою відмову тим, що урядом не прийнято рішень і відповідних розпорядчих документів щодо впровадження в дію рішень Конституційного Суду України 09.07.2007 року, та не визначений порядок і механізм перерахунків сум допомоги.

        Вважає, що у зазначений вище період їй невірно нараховувалася зазначена допомога відповідачем, яка не відповідала розміру, встановленому Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням». Про те, що її право порушено, вона дізналася нещодавно із засобів масової інформації про рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, де встановлено, що зміни до зазначеного Закону, які звужували обсяг її прав на отримання допомоги були визнані неконституційними.

Відповідно до розрахунку, здійсненого позивачем,  розмір недоплаченої допомоги по догляду за донькою Катериною за період з квітня 2007 року по лютий 2009 року та синами Даниїлом та Денисом за період з грудня 2007 року по лютий 2009 року включно  складає, з урахуванням виплаченої допомоги становить 23459,57 грн. Розрахунок здійснений нею на підставі  розміру прожиткового мінімуму, встановленого на одну особу.  

         У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та, посилаючись на викладені в позовній заяві доводи просить їх задовольнити.

         Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та з посиланням на надані заперечення просить в задоволенні відмовити. В наданих запереченнях зазначено,  що УПСЗН Енергодарської міської ради  не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів відповідно до ст. 64 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють відповідні видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом. Вважає, що УПСЗН при здійсненні своїх делегованих повноважень, за бюджетним призначенням відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та згідно розміру і порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України виплатило позивачеві зазначену допомогу в повному обсязі. На її погляд, позивач не надав достатніх доказів того, що управління діяло незаконно, тому просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с.22-25).

        Вислухавши пояснення, дослідував надані докази, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити, з наступних підстав.

        Позивач є працюючою особою, знаходиться у відпустці по догляду за дітьми, народженими нею ІНФОРМАЦІЯ_1  та ІНФОРМАЦІЯ_2   і, з гідно з довідками, наданими з Енергодарського УПСЗН, вона знаходиться на обліку та отримує допомогу по догляду за дітьми щомісячно на одну дитину з квітня 2007 року по березень 2009 року, у різних розмірах, всього отримала 3364,99 грн., та на двох дітей з грудня 2007 року по березень 2009 року, у різних розмірах, всього отримала 4295,10 грн., взагалі розмір отриманої допомоги складає  7660,09 грн. ( а.с.9-10) .

        Згідно з частиною 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-12 ( надалі Закон № 2811-12)  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

        У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811-12 розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону визначається Верховною радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні для прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

        Дію частини 1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811- 12 зупинено п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489 – 5 ( надалі Закон № 489-5).

         Статтею 56 Закону № 489-5 встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-12 здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановлених для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

         Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6 – рп2007 рік визнано неконституційним положення п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-12 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

        Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 – з 09.07.2007 року, який встановлює, що допомога розраховується від прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений: з 1 січня – 434 грн.; з 1 квітня – 442 грн., з 1 жовтня 450 грн.

        Таким чином,  недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня по грудень 2007 року складає 2798,51 грн. та на двох дітей за грудень 2007 року становить 611,80 грн.

        Статтею 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

        Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

        Відповідач наполягає на застосуванні наслідків пропуску строків звернення позивачем до адміністративного суду.

        В позовній заяві позивач зазначив, що він нещодавно, із засобів масової інформації дізнався, що його право на отримання допомоги порушено відповідачем відповідно до Рішення Конституційного Суду України (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року. Крім того, у березні 2009 року вона звернулася до відповідача УПСЗН Енергодарської міської ради Запорізької області про здійснення перерахунку, але листом від 19.3.2009р. в цьому їй було відмовлено.

        Судом встановлено, що Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 «У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2007, № 52, 27.07.2007 року.

        Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що його право на отримання допомоги за 2007 рік порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 27.07.2007 року.

        Приймаючи до уваги, що позивач звернувся з позовом до суду  15.4.2009 року, тобто поза меж встановленого ст.99 КАС України річного строку, суд вважає що заява представника відповідача щодо застосування до позовних вимог позивача  щодо нарахування щомісячної державної соціальної допомоги за 2007 рік наслідків пропущення строків підлягає задоволенню, так як зазначений строк позивачем пропущений.

        Отже в цій частини доводи представника відповідача про застосування наслідків пропущення строків звернення з позовом до суду являються обґрунтованими.

        Посилання позивача на ч. 4 ст.99 КАС України, що обчислення строку звернення до адміністративного суду в даному випадку починається з дня отримання нею рішення УПСЗН Енергодарської міської ради Запорізької області за результатами розгляду її листа є необґрунтованим, оскільки сторона позивача не довела про факт її звернення зі скаргою на дії (бездіяльність) працівників цього УПСЗН до головного управління УПСЗН в Запорізькій області.

        Крім того, позивачка, відповідно до ст.102 КАС України, не зверталася до суду з клопотанням про поновлення пропущеного з поважних причин процесуального строку.

        Щодо виплат допомоги по догляду за дітьми за 2008 рік та за січень-лютий 2009 рік, суд приймає до уваги наступне.

         Відповідно до положень п.23 пп.7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007р. стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п.23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі щомісячно по 144,10 грн. на одну дитину та по  288,20 грн. щомісячно на двох дітей з січня 2008 року по лютий 2009 року включно (а.с.9,10).

         За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивачки щодо визнання бездіяльності відповідача неправомірною та стягнення з нього соціальної державної допомоги за період з січня 2008 року по лютий 2009 року включно, є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

         Відповідно до ст.94 КАС України не підлягають відшкодуванню судові витрати, понесені позивачем.  

         Керуючись ст.ст.46,152 Конституції України, ст.ст. 1,13 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.ст.12,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 2,8,69-71,94,99,100,102,158-164,186 КАС України,  

ПОСТАНОВИВ:

        В задоволені позовних вимог ОСОБА_1  відмовити.

         В повному обсязі постанову буде виготовлено 20 липня 2009 року.

         Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

         Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

        Суддя:                                                                          О.І. Федоренко

                                                                                                                                                                                    Справа № 2А-352/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

         м.Енергодар                                                                                                  16 липня 2009 року

        Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:

        головуючого – судді:  Федоренка О.І.;

                   при секретарі:  Сердюк О.П.,

        розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області про визнання бездіяльності УПСЗН протиправною та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ПОСТАНОВИВ:

         В задоволені позовних вимог ОСОБА_1  відмовити.

         В повному обсязі постанову буде виготовлено 20 липня 2009 року.

         Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

         Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

        Суддя:                                                                          О.І. Федоренко