Справа № 2.а-9728/09  

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ  

22 жовтня  2009 року                     м. Овруч  

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:  

головуючого – судді     Гришковець А.Л.,      

розглянувши в порядку письмового провадження  у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -  

ВСТАНОВИВ :  

Позивач звернулася з позовною заявою та уточнюючою заявою просить  стягнути на її користь з  управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА за період з 01.05.2008 року по 31.05.2009 року,  передбачені  ст.ст.37, 39,48, ,51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість  по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 2926,70  грн.  , по доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території     в сумі  14633,50  грн.,   по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 1020,60 грн. та по щорічній допомозі на оздоровлення в розмірі 2625,00 грн.,  мотивуючи тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та УПФ України як пенсіонер і  є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались  доплати до  пенсії, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.              

В судове засідання позивач не з’явилась, але в своїй позовній заяві просить справу розглянути без її участі.  

  Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.    

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав :  

Позивач є потерпілою  внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та УПФ України та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.  

Відповідно до ст. ст.. 37, 39, 48, 51 (50)  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона  має право на відповідні доплати, які отримувала  згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах в межах строку позовної давності.  

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів:  посвідченням потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС, паспорту,  довідками УПСЗН Овруцької РДА  та Пенсійного фонду України в  Овруцькому районі про виплату вказаної доплати .  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.  

Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :  

-   ст.. 37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться  щомісячна грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;  

-   -     ст.39 Закону – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальна заробітна плата, в зоні посиленого радіоекологічного контролю – 1 мінімальні заробітні плати .  

-   -     ст.48 – учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи віднесеним до категорії 2, проводиться щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.  

-   -     ст.. 51 Закону – особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія  за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.  

-   -     Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :  

-        для доплати громадянам,  допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб. ( 1,60 грн. за  гр..реф.);  

-   -     для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного – 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.); в зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб.( 10,50 грн. за гр..реф.);  

-   -     для щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  категорії 2– 100 тис.крб. ( 100 грн. за гр.реф.).  

-   -     для доплати особам,  віднесеним до категорії 2 додаткова  пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю – 498 тис.крб. (4,98 грн. за гр..реф.).  

-   -     Відповідно до ст.8 КАС України   суд при вирішенні справи керується     принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.  

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.  

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.  

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:    

- з 01.09.1996 року  – 15 грн.,  - з 01.01.1998 року – 45 грн.,-   з 01.07.1998 року – 55 грн., - з 01.01.1999 року – 74 грн.,-  з 01.04.2000 року – 90 грн.,-  з 01.07.2000 року – 118 грн.,   з 01.01.2002 року – 140 грн.,-    з 01.07.2002 року – 165 грн.,- з 01.01.2003 року – 185 грн.,- з 01.12.2003 року – 205 грн.,- з 01.09.2004 року – 237 грн.,-  з 1.01.2005 року – 262 грн.,- з 01.04.2005 року – 290 грн.,-  

з 01.07.2005 року – 310 грн.,   - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,-    з 01.07.2007 р.- 440 грн.,  -    з 01.10.2007 р.- 460 грн.,  -     з 01.01.2008 р. - 515 грн.,   - з 01.04.2008 р. – 525 грн.,- з 01.10.2008 р. – 545 грн.,- з 01.12.2008 р. – 605 грн.  з 01.01.2009 р – 605 грн.  з 01.04.2009 р.- 625 грн.  

В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:  

За  ст.. 37 Закону :  

-   з  01.05.2008  року по 31.12. 2008 року : ( 525х0,40%х5+545х0,40%х2+605х0,40%)-2,10х8=   1711,20     грн.    

-   з  01.01.2009 року по 31.05.2009 року : ( 605х0,40%х3+625х0,40%х2)-2,10х5=   1215,50 грн.,  

а всього за мінусом отриманих   2926,70 грн.  

З довідки УПФ України в Овруцькому районі  №9118/02  вбачається , що виплати за ст.. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться останнім , а тому в задоволенні вимог до УПСЗ Овруцької РДА в частині стягнень за ст..39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 31.05.2009 року відмовити за безпідставністю .  

За ст.. 48 Закону :  

-           за 2008 рік : ( 525х5)-100=   2525,00 грн.  

Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 37,48 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.          

Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05,  яким визначено, які саме виплати і за якими  статтями Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  проводяться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах і по яких виплатах останні визначені розпорядником коштів нижчого рівня, до зазначених виплат не віднесено виплати передбачені ст.51 вказаного Закону, а тому  вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.  

  Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка  оскаржує дії відповідача по неправильному  нарахуванню їй чорнобильських  коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії  УПСЗН Овруцької РДА в  нарахуванні  вищезазначених коштів неправомірними .  

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідача – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.  

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст. 37, 39, 48, 50 (51) Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України, суд, -  

ПОСТАНОВИВ :  

Позов задовольнити частково.  

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по здійсненню виплат, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.                  

Стягнути на користь ОСОБА_1 з  управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену   ст.37   Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  допомогу  у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за періоди з 01.05.2008 року по 31.05.2009  року  в сумі   2926,70     грн.   та передбачену ст.. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік  в сумі   2525,00     грн.  

В задоволенні     решти позовних вимог     відмовити  - за безпідставністю.  

  На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення , а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського  Апеляційного адміністративного суду .  

СУДДЯ :