Справа № 2а-465/09/1203
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2009р. Артемівський районний суд м. Луганська
в складі: судді Сторожук Т.А.
при секретарі Шепетко І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії ,
встановив :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо виплати за 2007- 2008рр. підвищення до пенсії згідно Закону України „Про соціальний захист дітей України” та зобов’язати відповідача виплатити йому підвищення до пенсії за вищевказаний період.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він має правовий статус дитини війни, відповідач має виплачувати йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", однак, таке підвищення йому не виплачується і такими діями відповідача порушено його майнові права.
Сторони у судове засідання не з’явилися, надали суду заяви про слухання справи у їх відсутність: позивач на позові наполягав, представник відповідача з вимогами позивача не згодний.
Суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 31.08.1994р.
Позивач звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, але відповідачем йому було відмовлено у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії .
Від відповідача надійшли заперечення проти позову, у яких він посилається на наступне. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Але дана норма закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. ”Вищевказаним законом передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який приймається Верховною Радою України. Але Пенсійний фонд України має свій бюджет, яким передбачені витрати , пов’язані з виплатою пенсій та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення та затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України. У 2007р. бюджет Пенсійного фонду України не містив положень щодо виплати підвищення до пенсії „дітям війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і виділення коштів та фінансування таких виплат у бюджеті Пенсійного фонду України на 2007р. не було передбачено. З цього виходить, що бюджет Пенсійного Фонду України та пов’язані з ним витрати формується окремо від Державного бюджету України за відповідний рік. Крім того, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому даною статтею встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом, отже для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам яким встановлено статус „дитина війни”, має бути вирішено у законодавчому порядку. У 2007р. законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком „дітям війни”. Таким чином, для перерахунків або підвищення пенсій не має законних підстав.
Суд вважає, що така відмова у повній мірі не відповідає вимогам закону.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена. Статтею 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 41 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Ст..8 Конституції України передбачає, що Конституція має найвищу юридичну силу, закони і інші нормативні акти повинні їй відповідати. Відповідно до Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права; дотримання державою і її органами встановлених законом особистих, майнових прав гарантується Конституцією.
Відповідно до ч.1ст..8, ч.2,3,4 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, застосовує Конституцію, закони України, інші нормативно - правові акти; у разі невідповідності акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу.
Стаття 22 Конституції України передбачає, що конституційні права та свободи гарантуються законом і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з1 жовтня 2007р. – 411,00грн.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня – 470,00 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня- 482,00грн., з 01 жовтня – 498,00грн.
Відповідач в 2007р. не здійснював виплати позивачу до пенсії як дитині війни , в 2008р. здійснював виплати позивачу до пенсії але в зменшеному розмірі - 10% мінімальної пенсії за віком., а саме: з 1 січня -47,00грн., з 1 квітня -48,10грн., з 1 липня – 48,20грн, з 1 жовтня – 49,80грн.
Таким чином позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивача щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Суму невиплаченого позивачу підвищення до пенсії за 2007р. в сумі 1442,70 грн., та за 2008р в розмірі 1158,60 грн. слід стягнути за рішенням суду.
Відповідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк встановлений законом може бути поновлений за клопотанням особи яка бере участь у справі.
Враховуючи те, що 23.02.2009р. з відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі позивачу стало відомо про порушення його законних прав, щодо не нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, суд вважає, що за можливе визнати поважною причиною пропуску строку для звернення до суду з даним позовом.
На підставі ст. 8,22 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей України”, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України „Про Державний бюджет України на 2008р.”
Керуючись ст. ст. 2, 8,9, 17, 18, 87,99, 100, 101, 102, 158-163 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії задовольнити.
Відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за 2007- 2008рр.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за 2007р. в сумі 1442,70 грн., за 2008р в розмірі 1158,60 грн., а всього в сумі 2601,30 грн.
Заява про оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Т.А. Сторожук