Справа № 2а-652/09/1203
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2009р. Артемівський районний суд м. Луганська
в складі: судді Сторожук Т.А.
при секретарі Марковської О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії ,
встановив :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо виплати за період з 01.01.2007р. по 30.06.2007р. та за 2008р. підвищення до пенсії згідно Закону України „Про соціальний захист дітей України” та зобов’язати відповідача виплатити йому підвищення до пенсії за вищевказаний період.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він має правовий статус дитини війни, відповідач має виплачувати йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", однак, таке підвищення йому не виплачується і такими діями відповідача порушено його майнові права.
Сторони у судове засідання не з’явилися, надали суду заяви про слухання справи у їх відсутність: позивач на позові наполягав, представник відповідача з вимогами позивача не згодний.
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 22.041988р.
Позивач звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, але відповідачем йому було відмовлено у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії .
Від відповідача надійшли заперечення проти позову, у яких він посилається на наступне. Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Але дана норма закону не передбачає, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії. ”Вищевказаним законом передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який приймається Верховною Радою України. Але Пенсійний фонд України має свій бюджет, яким передбачені витрати , пов’язані з виплатою пенсій та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення та затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України. У 2006, 2007р. бюджет Пенсійного фонду України не містив положень щодо виплати підвищення до пенсії „дітям війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і виділення коштів та фінансування таких виплат у бюджеті Пенсійного фонду України на 2006, 2007р. не було передбачено. З цього виходить, що бюджет Пенсійного Фонду України та пов’язані з ним витрати формується окремо від Державного бюджету України за відповідний рік. Крім того, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому даною статтею встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених цим Законом, отже для перерахунків або підвищень пенсій він не застосовується. Питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення пенсії особам яким встановлено статус „дитина війни”, має бути вирішено у законодавчому порядку. У 2006, 2007р. законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком „дітям війни”. Таким чином, для перерахунків або підвищення пенсій не має законних підстав.
Судом встановлено:
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до липня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року. За даний період позивач не просить суд стягнути соціальну допомогу.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошовою утримання ; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2ОО8 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесенім змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня – 470,00 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня- 482,00грн., з 01 жовтня – 498,00грн.
Відповідач в 2008р. здійснював виплати позивачу до пенсії але в зменшеному розмірі - 10% мінімальної пенсії за віком., а саме: з 1 січня -47,00грн., з 1 квітня -48,10грн., з 1 липня – 48,20грн, з 1 жовтня – 49,80грн.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 780,40грн.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивачки щодо невиплати позивачці підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Суму невиплаченого позивачу підвищення до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008р в розмірі 780,40 грн. слід стягнути за рішенням суду.
На підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей України”, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України „Про Державний бюджет України на 2008р.”
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 158-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за період з 22 травня по 31 грудня 2008р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22 травня по 31 грудня 2008р. у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком і стягнути з Управління Пенсійного Фонду України на користь ОСОБА_1 780,40 грн. виниклої заборгованості за вказані періоди.
В останньої частині позову відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.
Заява про оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Сторожук Т.А.