Справа № 2а-5477/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого – судді Гришковець А.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати дії відповідача по неправильному нарахуванні йому чорнобильських коштів неправомірними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 в сумі 4278,40 грн. та передбачену ст.. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи „ по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 1283,20 грн. , мотивуючи тим, що він перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер і є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди йому виплачувались доплати до пенсії, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення його прав.
В судове засідання позивач не з’явилась , але в позовній заяві просить розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав заяву, в якій просить справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до ст.ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” він має право на відповідні доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 5,20 грн.( в залежності від відпрацьованого часу) та за ст.37 – 1,60 грн.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідкою управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації та довідкою УПФУ в Овруцькому районі.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
- ст.. 37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 30% мінімальної заробітної плати;
- - ст.39 Закону – пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 1 мінімальна заробітна плата, в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати;
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб. ( 1,60 грн. за гр..реф.);
- - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіологічного – 520 тис.крб. (5,2 грн. за гр.реф.); в зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб.( 10,50 грн. за гр..реф.);
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.09.1996 року – 15 грн.,- з 01.01.1998 року – 45 грн.,- з 01.07.1998 року – 55 грн.,- з 01.01.1999 року – 74 грн.,
- з 01.04.2000 року – 90 грн.,- з 01.07.2000 року – 118 грн.,- з 01.01.2002 року – 140 грн.,- з 01.07.2002 року – 165 грн.,
- з 01.01.2003 року – 185 грн.,- з 01.12.2003 року – 205 грн.,- з 01.09.2004 року – 237 грн.,- з 1.01.2005 року – 262 грн.,
- з 01.04.2005 року – 290 грн.,- з 01.07.2005 року – 310 грн., - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,- з 01.07.2007 р.- 440 грн.,
- з 01.10.2007 р.- 460 грн., - з 01.01.2008 р. - 515 грн.,- з 01.04.2008 р. – 525 грн.,- з 01.10.2008 р. – 545 грн.,
- з 01.12.2008 р. – 605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:
За ст.. 37 Закону :
- - з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року : ( 525х0,30%х5+545х0,30%х2+605х0,30%))-1,60х8= 1283,20 грн.
З довідки УПФ України в Овруцькому районі №4086/02 вбачається , що виплати за ст.. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться останнім , а тому в задоволенні вимог до УПСЗ Овруцької РДА в частині стягнень за ст..39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року відмовити за безпідставністю .
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.ст.39, 37 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідача – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст. 37,39, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по проведенню виплат, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1283,20 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю .
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення , а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .
СУДДЯ :