Справа № 2-а-1117/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
м. Донецьк 10 липня 2009 р.
Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуючий – суддя Бабаков В.П., при секретарі Дівів'євій Я.О., за участю сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради про зобов’язання перерахування та сплати недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, , -
В с т а н о в и в :
Позивачка звернулась до суду з позовною заявою до відповідача про зобов’язання перерахування та сплати недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка отримує у відповідача допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме вона отримала: 03.2007 р. – 28,95 грн., 04.2007 р. – 99,72 грн., 05.2007 р. – 99,72 грн., 06.2007 р. – 99,72 грн., 07.2007 р. – 101,16 грн.; 08.2007 р. – 103,41 грн.; 09.2007 р. – 104,85 грн.; 10.2007 р. – 104,85 грн.; 11.2007 р. – 107,73 грн.; 12.2007 р. – 110,88 грн.; у 2008 році по 130 грн. на місяць. Вважає що розмір цієї допомоги повинен дорівнювати прожитковому мінімуму на місяць. Вона зверталась з заявою до відповідача перерахувати та доплатити їй решту суми, в чому їй було відмовлено. Тому на її думку відповідач недоплатив їй значну суму цієї допомоги. При цьому позивачка посилається на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
В судовому засіданні позивачка підтвердила свої вимоги і їх обґрунтування, наполягала на задоволенні позову.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність та заперечення згідно яких, у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховувалась і виплачувалась відповідно до закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін в деякі законодавчі акти України», Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57 «Питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми», а тому дії відповідача по виплаті позивачці цієї допомоги у розмірі 130 грн. на місяць є правомірними. Щодо виплат у 2007 році Законодавством України не визначено додаткових умов стосовно порядку виконання рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, бюджетних призначень за взяття зобов’язань для виконання цього рішення законами України про Державний бюджет України на 2007 і 2008 роки не передбачено. Управління праці та соціального захисту населення хоча і є розпорядниками коштів нижчого рівня, фактично може розпоряджатися ними тільки на цілі та в межах, передбачених державним бюджетом. Крім того позивачка пропустила строк звернення до суду.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Наданими позивачкою документами встановлено, що у неї ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась дитина – донька ОСОБА_2 , та з 23.03.2007 року вона знаходиться на обліку в Петровському УПСЗН м Донецька і отримує допомогу по догляду за дитиною до 3-х років у розмірі 130 грн. на місяць як непрацююча.
Оскільки позивачка не є застрахованою особою, правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку врегульовані згідно ст.. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми » (в редакції до та після 28.12.2007 року) статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Дію вказаних норм цього закону було зупинено відповідними нормами ст.. 71 (пункт 14) Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України зокрема положення пункту чотирнадцятого ст.. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення на 2007 рік вказаних вище норм Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
За змістом частини третьої ст.. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України. Таким чином приписи Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» щодо виплати державної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку втратили чинність з дня ухвалення наведеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 09.07.2007 року, та з цього часу відновлена дія ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Таким чином суд вважає, що до правовідносин які склалися між позивачкою та відповідачем за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід застосовувати вказані норми Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»
З огляду на наведене дії управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради щодо недонарахуванню і виплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році визнаються судом неправомірними, та відповідач повинен перерахувати та провести доплату цієї допомоги виходячи з того, що її розмір у 2007 році з 09.07.2007 року повинен складати прожитковий мінімум для дитини віком до шести років на місяць.
Таким чином позивачці не доплачено: у липні 2007 року (463 грн./31*23) – (101,16 грн./31*23) = 268,46 грн.; у серпні 2007 року (463 грн. - 103,41) = 359,59 грн., у вересні 2007 року (463 грн. – 104,85 грн.) = 358,15 грн., у жовтні 2007 року (470 грн. – 1104,85 грн.) = 365,15 грн., у листопаді 2007 року (470 грн. – 107,73 грн.) = 362,27 грн.; у грудні 2007 року (470 грн. – 110,88 грн.) = 359,12 грн. Всього 2072 грн. 74 коп.
Суд не може прийняти заперечення відповідача, щодо спливу строку звернення до адміністративного суду з позовом. Так відповідно до п. 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення в суд за захистом прав, свобод та інтересів особі встановлюється річний термін, який обчислюється з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод або інтересів. В судовому засіданні встановлено, що позивачка дізналась про порушення своїх прав у листопаді 2008 року, а тому суд вважає, що строк звернення до суду не сплив.
Між тим суд не може задовольнити позов позивачки в частині визнання дій відповідача по недонарахуванню та сплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, та про стягнення недоплаченої допомоги за 2008 рік з наступних підстав.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та з 01.01.2008 року діють ці норми в редакції від 28.12.2007 року.
Так згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007).
Суд не може прийняти до уваги посилання позивачки на ч.3 ст.. 22 Конституції України оскільки питання про визнання норм законів України неконституційними є виключно компетенцією Конституційного Суду України.
Суд також не може прийняти до уваги посилання позивачки на ч.3 ст. 46 Конституції України з наступних підстав.
Так згідно ч.3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Між тим допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути основним джерелом існування родини, оскільки, крім цієї допомоги позивачка має право на допомогу при народженні дитини, допомогу у зв’язку з вагітністю та пологами, якщо позивачка одинока мати, вона має право на допомогу як одинока мати, а також у інших випадках на інші соціальні виплати.
Відомостей про те, чи отримувала позивачка або члени її родини у 2008 році якісь інші виплати, пенсії, чи допомоги, окрім допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд не має.
Позивачка не надала відомостей про сукупний доход своєї сім’ї у 2008 році до Управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у м. Донецьку ради, крім того вона не надала цих відомостей суду, таким чином суд робить висновок на підставі наявних у нього доказів про те, що у 2008 році відповідачем правильно (у відповідності з діючим на той час законодавством) нараховувалась та сплачувалась позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісяця.
У відповідності до ст. 94 КАС України з місцевого бюджету Петровського району м. Донецька на користь позивачки слід стягнути судові витрати, а саме 8 грн. 50 коп. судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції до та після 28.12.2007 року), Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року , ст.ст. 159-163 КАС України, суд,-
В и р і ш и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у місті Донецьку Ради задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у місті Донецьку Ради з виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року по 31.12.2007 року та про відмову в перерахування цієї допомоги неправомірними
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Петровської районної у місті донецьку Ради за рахунок коштів Державного бюджету України нарахувати і здійснити виплату на користь ОСОБА_1 недоплаченої у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в сумі 2 072 грн. 74 коп.
Стягнути з місцевого бюджету Петровського району м. Донецька на користь ОСОБА_1 8 грн. 50 коп. судового збору та 7 грн. 50 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
В решті позову відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Петровського районного суду м. Донецька протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.П.Бабаков