Справа № 2а-215/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2009р. Артемівський районний суд м. Луганська
у складі: судді Сторожук Т.А.
при секретарі Манукян Р.А.
розглянувши в судовому засіданні в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної в м. Луганську ради, третя особа Головне Управління Державного Казначейства України в Луганській області про визнання дій неправомірними, стягнення суми,
встановив:
Позивачка просить суд визнати неправомірними дії відповідача при начисленні і виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язати відповідача зробити виплати недоотриманої суми вказаної допомоги , виходячи з встановлених прожиткових мінімумів на відповідні роки, за період 07 грудня 2006р. до досягнення дитиною трирічного віку; позовні вимоги мотивувала тим, що вказана допомога безпідставно зменшена і такими діями відповідача порушено її майнові права.
Представники відповідача УПСЗН і третьої особи ГУ ДКУ позов не визнали, вважають, що виплати проведені у відповідності до Законів України „Про державний бюджет” у розмірі, вказаному в даних законах, на підставі п. 9 Постанови КМУ № 13 від 11.01.2007 р., Постанови КМУ № 57 від 22.02.2008 р., і підстав для перерахунку та виплати допомоги у вказаному позивачкою розмірі в даному випадку нема, а рішення Конституційного Суду, на яке посилається позивач, не є підставою для доплати, оскільки в ньому не вказується обов'язок та порядок і розміри доплати, перерахунок та кошти, за рахунок яких їх проводити.
З наданих документів, з показань сторін в тій частині, яка не оспорюється іншою стороною, встановлено наступне:
Позивачка має дитину – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, перебуває на обліку у відповідача за місцем проживання;
з 01.10.2006 р. УПЗСН Артемівської районної у м. Луганську ради здійснює виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
Відповідач нарахував і виплатив позивачці вказану щомісячну допомогу у таких розмірах: в лютому 2007р. в розмірі 69,14грн; з березня 2007р. по червень 2007р. в розмірі 99,72 щомісяця; в липні 2007р. в розмірі 101,16грн., в серпні 2007р. в розмірі 103,41грн.,і вересні 2007р. в розмірі 104,85грн., в жовтні 2007р. в розмірі 104, 85грн., в листопаді 2007р. в розмірі 107,73грн., в грудні 2007р. в розмірі 110,88грн., з січня 2008р. по жовтень 2008р. в розмірі 130,00грн щомісячно.
Позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок вказаної допомоги, але відповідач своїм листом відмовив позивачці у перерахунку.
Суд знаходить позов таким, що підлягає частковому задоволенню з таких підстав:
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .
Статтею 19 Конституції України встановлено , що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї , її доходів та віку дітей, спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам , зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) дитини.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.
У відповідності до ч. 1 ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Дане право позивача відповідачем і третьою особою не оспорюється.
Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом , встановлюється Кабінетом Міністрів України . При цьому , з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми " від 11.01.2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів ,України від 27.12.2001 року № 1751 та від 11.01.2007 року № 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. (мінімальний розмір).
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено , що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно - правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чим суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини. Тому дана постанова, на яку посилається відповідач, як така, що не відповідає чинному законодавству, не може застосовуватись в даному випадку і звужувати зміст прав, наданих позивачці законом.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим и бюджетам - у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) наведені вище статті 56,71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489 - V.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Отже, з 09 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434,00грн, з 01 квітня -463,00грн, з 01 жовтня – 470,00 грн.
Таким чином , починаючи з березня 2007 року по грудень 2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись встановленими в законі розмірами прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Позовні вимоги в даній частині обґрунтовані і підлягають задоволенню.
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивача у вказаний період є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Щодо дій відповідача стосовно виплат вказаної допомоги в 2008 році , суд виходить до наступного:
П.23 р. ІІ Закону України " Про державний бюджет України на 2008 рік та Про внесення змін до деяких законодавчих актів України " внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" , та ст. 15 Закону викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 вказані норми законів «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , не визнані неконституційними.
Тому дії відповідача по виплаті даної допомоги у період з 01.01.2008 року відповідали вимогам чинного законодавства і підстав вважати їх неправомірними суд не вбачає. Виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені відповідачем у вказаний період в порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України.
В даній частині позовні вимоги необґрунтовані і задоволенню не підлягають.
Оскільки позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за період з липня 2007 року по грудень 2007 року, то річний строк звернення позивачки до суду не сплинув.
На підставі ст.22, 8 Конституції України, ст.ст.13, 14, ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”,
керуючись ст.8, ст..9, ст.161-163, 167 КАС України суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково ;
Визнати протиправними дії УПСЗН Артемівської районної в місті Луганську ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і щодо відмови у перерахуванні вказаної допомоги в період з березня 2007 року по грудень 2007 року.
Зобов’язати УПСЗН Артемівської районної у місті Луганську ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною за период з липня по грудень 2007 року в сумі - 2166,12 гривен.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст.186 КАС України .
Суддя Т.А. Сторожук