Справа № 2а-1386/09/1203
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2009р. Артемівський районний суд м. Луганська
в складі: судді Сторожук Т.А.
при секретарі Шепетко І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії ,
встановив :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо виплати за період 2006-2008р підвищення до пенсії згідно Закону України „Про соціальний захист дітей України” та зобов’язати відповідача виплатити їй підвищення до пенсії за вищевказаний період в сумі 3891,90 грн., та просить поновити строк зі зверненням до суду за 2007р.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він має правовий статус дитини війни, відповідач має виплачувати йому підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", однак, таке підвищення йому не виплачується і такими діями відповідача порушено його майнові права.
Сторони у судове засідання не з’явилися, представник відповідача надав суду заяву про слухання справи у його відсутність з вимогами позивача не згодний; позивач у зв’язку з його станом здоров’я просив суд розглядати справу у його відсутність;
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням на а.с. 4.
Позивач звернувся до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, але відповідачем йому було відмовлено у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, як дитині війни, свою відмову мотивував тим, що відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ЗУ „Про Державний бюджет України на 2007 рік", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007 року. Разом з тим, у 2007 році не були прийняті нормативні акти на виконання вказаних вимог закону, не було встановлено порядок виплати таких підвищень. Крім того, ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розміру пенсій, визначених відповідно до цього Закону. У 2007р. законодавчо не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком „Дітям війни”. Пенсійний фонд України має свій бюджет, яким передбачені витрати , пов’язані з виплатою пенсій та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення та затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України у 2007р. не містив положень щодо виплати підвищення до пенсії „дітям війни” у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і виділення коштів на фінансування таких виплат в бюджеті Пенсійного фонду України на 2007р не було передбачено. З цього виходить що бюджет Пенсійного фонду України та пов’язані з ним витрати формується окремо від Державного бюджету України на відповідний рік. Законодавством України визначено, що фінансування ст. 6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” проводиться з Державного бюджету, а не з бюджету ПФУ, таким чином не визначений законом механізм розрахунку підвищення. П 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” установлено, що дітям війни до пенсії або щомісячно чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10грн., з 1 липня – 48,20грн, та з 1 жовтня – 49,80грн. Таким чином, для перерахунків або підвищення пенсій не має законних підстав.
Судом встановлено:
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з1 жовтня 2007р. – 411,00грн
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 735,30 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошовою утримання ; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2ОО8 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесенім змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня – 470,00 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня- 482,00грн., з 01 жовтня – 498,00грн.
Відповідач в 2008р. здійснював виплати позивачу до пенсії але в зменшеному розмірі - 10% мінімальної пенсії за віком., а саме: з 1 січня -47,00грн., з 1 квітня -48,10грн., з 1 липня – 48,20грн, з 1 жовтня – 49,80грн.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 780,40грн.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на всій території України, остаточним, і воно не може бути оскаржене та має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними .
Дії відповідача по звуженню майнових прав позивача щодо невиплати позивачу підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період є протиправними, а порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Суму невиплаченого позивачу підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. в сумі 735,30 грн., та за період з 22 травня по 31 грудня 2008р в розмірі 780,40 грн. слід стягнути за рішенням суду.
Згідно ч. 2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущеним строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи про порушення своїх прав позивач дізнався 06.03.2009р. з листа Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська , яким було відмовлено у здійсненні виплати державної соціальної допомоги як дитині війни.
Зважаючи на те , що позивач є людиною похилого віку, юридично необізнаною, суд вважає, що пропущений строк для звернення до суду з позовом про стягнення недоплаченої соціальної допомоги за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. пропущений з поважної причини та підлягає поновленню.
На підставі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей України”, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України „Про Державний бюджет України на 2008р.”
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 99, 100, 158-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії – задовольнити частково.
Відновити ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання виплатити підвищення до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007р.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. та за період з 22 травня по 31 грудня 2008р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007р. у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 735,30грн.; за період з 22 травня по 31 грудня 2008р. у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком в сумі 780,40 грн., а всього 1515,70грн.
В останньої частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.
Заява про оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Сторожук Т.А.