ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

20 жовтня 2009 року                                                                     справа № 2а-4108/09/2370

10 год. 45 хв.                                                                              м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представника позивача – Процідила О.Ф. за довіреністю,

представника відповідача – Давтян Л.С. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом приватної виробничо-комерційної фірми «Екотех-Ф» до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування акту органу державної влади,

ВСТАНОВИВ:

Приватна виробничо-комерційної фірма «Екотех-Ф» звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним п.4 та розділ «Результати перевірки» Акту перевірки від 23 липня 2009 р. за №556, скасувати припис № 2 від 23 липня 2009 року та скасувати протокол про адміністративне правопорушення від 24 липня 2009 року.

У судовому засіданні 18 вересня 2009 року позивач надав клопотання про уточнення вимог та просив додаткового до позовних вимог скасувати рішення № 1480 від 07.09.2009 р.

20 жовтня 2009 року через відділ документального забезпечення за вхідним номером 17236 від позивача надійшла заява, в якій представник позивача просить виключити з позовних вимог вимогу про скасування протоколу про адміністративне правопорушення від 24 липня 2009 року.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги та зміни до позовних вимог підтримав та просив задовольнити позов повністю.  

Представник відповідача проти позову заперечував повністю та просив суд відмовити у його задоволенні.

Сторони заявили, що не бажають закінчити справу примиренням.

Вислухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Приватна вирообничо-комерційна фірма «Екотех-Ф», відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АГ № 657079, зареєстрована 16.12.1996 р., ідентифікаційний код 22795193.

Протягом 21 липня 2009 року по 23 липня 2009 року головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено планову перевірку повноти нарахування, своєчасного і повного перерахування страхових внесків, інших платежів до Фонду та використання його коштів на виплату встановлених видів допомоги по соціальному страхуванню, путівок і дотримання діючих положень щодо оздоровлення та позашкільного обслуговування дітей за період з 01.01.2008 р. по 01.07.2009р. За результатами перевірки складено акт № 556 від 23.07.2009 р.

При перевірці правильності витрачання коштів соціального страхування виявлені такі переплати по допомогам за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, які не приймаються до заліку. Так, з 30.03.2009 р. в приватну виробничо-комерційну фірму «Екотех-Ф» прийнята на посаду директора з економічних питань (головного бухгалтера) ОСОБА_3 з посадовим окладом 2800 грн. 00 коп. згідно щтатного розпису (наказ від 30.03.2009 р. № 04/03), про що здійснено запис у трудовій книжці. Згідно бухгалтерського обліку на момент перевірки облік робочого часу фірмою проводився тільки з березня по травень 2009 року, чим порушено наказ Державного комітету статистики України від 05.12.2008 р. № 489 «Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці».

За період роботи ОСОБА_3 нарахована заробітна плата 5387 грн. 88 коп., в т.ч. за 2 робочих дні березня – 254 грн. 55 коп., за 21 день квітня – 2800 грн. 00 коп. та за 15 робочих днів травня – 2333 грн. 33 коп. Згідно листа непрацездатності від 27.05.2009 р. №251006 з 27.05.2009 р. по 29.09.2009 р. їй надана відпустка по вагітності та пологах. Виплачена допомога відповідно видаткового касового ордеру від 04.06.2009 р. за 87 днів у розмірі 11600 грн. 00 коп.        

В акті зазначено, що безпідставно віднесено витрати по вагітності і пологах за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в сумі 11600 грн. 00 коп. з наступних підстав:

1. Середньоденна заробітна плата за І півріччя 2009 року становить 57 грн. 32 коп., тоді як середньоденна допомога по вагітності та пологах становить 133 грн. 33 коп., що складає 233% від середньоденної заробітної плати.

2. Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Перевіркою встановлено, що страхувальник зареєстрований за юридичною адресою: вул. Луначарського, б. 3, кв. 69, яка співпадає з фактичною адресою, тому обладнаного робочого місця та засобів праці, які мають використатися для виконання роботи за посадою заступника директора з економічних питань (головного бухгалтера) у страхувальника немає.

3. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та бухгалтерську звітність в Україні», головний бухгалтер – це особа, на яку покладено ведення бухгалтерського обліку підприємства. Документів, які б підтверджували обсяг виконуваних ОСОБА_3 робіт в якості заступника директора з економічних питань (головного бухгалтера) не надано. На документах по бухгалтерському обліку, звітів до податкової інспекції та Пенсійного фонду на місці головного бухгалтера проставлені прізвища директора ОСОБА_4

4. Посада заступника директора з економічних питань до прийому на роботу ОСОБА_3 та з моменту її декретної відпустки і по даний час вакантна. Крім того, в період із березня 2009 року по даний час на фірмі працюють ще два працівника директора та головний інженер, які згідно наказу від 01.03.2009 р. працюють в режимі неповного робочого дня тривалістю 2 години. Тому нагальної потреби у посаді головного бухгалтера та веденні бухгалтерського обліку не було, а тому факт укладання з ОСОБА_3 трудового договору викликає сумніви.

5. При нарахуванні заробітної плати ОСОБА_3 порушено ч. 2 ст. 94 КЗпП України, якою передбачено, що розмір заробітної плати залежить від обсягу виконаних робіт, де розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, де власник або уповноважений ним орган зобов’язаний забезпечити достовірний облік виконуваної роботи у бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановлено порядку, а саме ч.1 ст.38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

У зв’язку з порушенням ч.1 ст.38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідачем винесено припис № 52 від 23 липня 2009 року, яким приписано у строк до 21 серпня 2009 року зарахувати до бюджету Фонду кошти в сумі 11600 грн. 00 коп. та відобразити зараховану суму у звіті Ф4-ФСС з ТВП за 9 місяців 2009 року.

07.09.2009 р. заступником директора виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Л.М. Пузько винесено рішення № 1480 про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображенні у звіті (Ф4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, яким вирішено стягнути з позивача штраф за порушення витрачання коштів Фонду у розмірі 5800 грн. 00 коп. та не прийняті до зарахування витрати у розмірі 11600 грн. 00 коп., в загальній сумі 17400 грн. 00 коп.

ОСОБА_3 є найманим працівником, яка працює за трудовим договором (контрактом) в ПВКФ «Екотех-Ф» і відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є застрахованою особою.

Застрахована особа - найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.  

Згідно ст. 38  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»  ОСОБА_3, як застрахована особа, має право на отримання допомоги по вагітності та пологах.

Відповідно ст. 39 вказаного  Закону , допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до статті 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу.

Статтею 53  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»  визначено що, при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу) за відпрацьований час, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, відповідно до статті 21 цього Закону.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

      Такий Порядок затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням».

      У пункту 5 Порядку зазначено, якщо застрахована особа працювала та сплачувала страхові внески або за неї сплачувалися страхові внески менш як 6 календарних місяців, середня заробітна плата (дохід) обчислюється за фактично відпрацьовані календарні місяці (з першого до першого числа), в яких сплачено страхові внески.           

Судом встановлено, що  наказом № 04/03 від 30.03.2009 р. ОСОБА_3 прийнято на посаду заступника директора з економічних питань ПВКФ «Екотех-Ф», про що свідчить запис у трудовій книжці за № 8.

Посада заступника директора з економіки (головний бухгалтер) з посадовим окладои 2800 грн. 00 коп. з режимом роботи повний робочий день передбачена штатним розкладом підприємства, затвердженого засновником ОСОБА_4 03.01.2009 р.

Як зазначив представник позивача, ОСОБА_3 виконувала роботу головного бухгалтера.

Відповідно до довідки про середню заробітну плату (дохід) (для призначення допомоги у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю та у зв’язку з вагітністю та пологами), ОСОБА_3 нарахована заробітна плата за 38 відпрацьованих робочих днів у розмірі 5387 грн. 88 коп.

14.04.2009 р. ВКФ «Екотех-Ф» до Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності поданий звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності за І квартал 2009 року.

Суд вважає, що наданий з порушенням термінів звіт не впливає на суть позовних вимог.

Таким чином, суд вважає дії позивача щодо нарахування та видачі ОСОБА_3 допомоги по вагітності та пологах у розмірі 11600 грн. 00 коп. є правомірними.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.            

Права та обов’язки страховика, яким виступає Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, викладені в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Сумнів відповідача щодо наявності у позивача потреби в прийнятті на роботу ОСОБА_3 якщо вона фактично не працювала, спростовується ст. 184 Кодексу Законів про працю України, в якій проголошується, що забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей віком до трьох років, а одиноким матерям - за наявністю дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда. 

Частина 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналізуючий Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», судом встановлено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не має права перевіряти потреби в прийнятті на роботу працівників та обсяг виконуваних ними робіт.  

Оцінивши докази, заслухавши доводи сторін суд дійшов висновку, що припис № 2 від 23.07.2009 р. та рішення № 1480 від 07.09.2009 р. виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягає скасуванню.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині визнання нечинним п.4 та розділ «Результати перевірки» Акту перевірки від 23 липня 2009 р. за № 556 суд виходив з того, що відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.13.1 ст.13 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19 вересня 2001 року № 38 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», результати комплексної ревізії оформляються актом, в якому факти порушень викладаються із посиланням на відповідні нормативні документи, постанови правління Фонду, інструкції і положення, вимоги яких порушено.  

Підпункт 15.14.5 частини 15.14 статті 15 вказаної Інструкції зазначає, що за матеріалами акта ревізії протягом 20 календарних днів керівники виконавчої дирекції Фонду або його відділень, їх заступники приймають рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій до страхувальника. Рішення приймається за встановленою формою відповідно до ст. 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". У рішенні вказуються суми фінансових санкцій, які належить зарахувати до бюджету Фонду, шляхом відображення у звіті страхувальника по коштах Фонду (за формою Ф4-ФСС з ТВП). Облік рішень проводиться за встановленою формою. В рішенні, яке надсилається страхувальнику, зазначаються строки, передбачені цією Інструкцією для можливого оскарження нарахованого зобов'язання (штрафних санкцій і пені за їх наявності) по коштах Фонду.

Таким чином, акт перевірки є лише оформлення результатів перевірки, на підставі якого може виноситись рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.  

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 – 163 Кодексу адміністративного судочинства  України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Скасувати припис № 2 від 23.07.2009 р. та рішення № 1480 від 07.09.2009 р. виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь приватної виробничо-комерційної фірми «Екотех-Ф», адреса: 18031, м. Черкаси, вул. Луначарського, 3, кв. 69 (ідентифікаційний код 22795193) судовий збір у розмірі 1 грн. 70 коп. (одна грн. 70 коп.).            

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                     Р.В. Холод  

Повний текст постанови виготовлений 21 жовтня 2009 року