ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2009 року Справа № 2а-4849/09/2370
11 год. 25 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Кульчицького С.О.,
при секретарі судового засідання – Руденко Ю.В.,
за участю:
представника позивача – Шамрай О.В. (за довіреністю),
відповідача – ОСОБА_2 (особисто),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій,
ВСТАНОВИВ :
Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Черкаській області звернулось до суду з позовом до ФОП ОСОБА_2 про стягнення 3 400 грн. фінансових санкцій в порядку ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Позивач, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав.
Відповідач в судовому засіданні позовні вимоги визнав, проти задоволення позову не заперечував, пояснивши несплату зазначеної суми фінансових санкцій перебуванням на амбулаторному лікуванні, що підтверджується наданою відповідачем довідкою Смілянської міської лікарні № 2271 від 21.10.2009 року.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
ОСОБА_2 зареєстрована як суб’єкт підприємницької діяльності 31.01.2008 року виконавчим комітетом Смілянської міської ради Черкаської області за НОМЕР_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи – підприємця НОМЕР_2.
Законом, який визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509-XII (надалі за текстом – Закон № 509-XII).
Статтею 11 Закону № 509-XII визначені права органів державної податкової служби, одним з яких є право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ.
Згідно частини сьомої статті 11-1 Закону № 509-XII позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".
Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10 лютого 2007 р. N 71 (надалі за текстом – «Положення»), визначено, що Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів функціонує як самостійний функціональний підрозділ з правами юридичної особи у складі Державної податкової адміністрації України.
За змістом підпункту 2 пункту 2 Положення одним з основних завдань Департаменту є здійснення контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів.
31 серпня 2009 року на підставі законів України «Про державну податкову службу в Україні», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про підприємництво», постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями», «Про Тимчасовий порядок видачі ліцензій на право імпорту, експорту спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», «Про впорядкування видачі суб’єктам підприємницької діяльності ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами», «Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та справляння акцизного збору», Положення про Департамент з питань адміністрування акцизного збору і контролю за виробництвом та обігом підакцизних товарів Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом ДПА України, наказу Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України «Про затвердження правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами» та інших нормативних актів, які регулюють виробництво та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів в Україні посадовими особами регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Черкаській області проведено перевірку магазину – бару, розташованого за адресою: Черкаська область, Камянський район, м. Михайлівка, вул. Леніна, 23, в якому здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_2 щодо дотримання вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та інших нормативних актів, які регулюють виробництво та обіг спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, про що складено акт перевірки від 31.08.2009 року № 230221.
Згідно вказаного акту перевіркою було встановлено, що в магазині – барі за адресою: Черкаська область, Камянський район, м. Михайлівка, вул. Леніна, 23, в приміщенні якого здійснює господарську діяльність відповідач в період з 12.04.2009 року по 23.04.2009 року здійснювалась роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами за відсутності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами. Так 12, 15, 16 та 19 квітня 2009 року в даному магазині – барі було продано алкогольних напоїв на суму 19 грн. 50 коп. та тютюнових виробів на суму 80 грн. 65 коп., усього на загальну суму 100 грн. 15 коп. ( 19 грн. 50 коп. + 80 грн. 65 коп.), що підтверджується денним Z – звітом № 1444 від 12.04.2009 року, № 1447 від 15.04.2009 року, № 1448 від 16.04.2009 року та № 1451 від 19.04.2009 року.
Також в акті вказано, що для перевірки не були надані документи, що підтверджують відповідність місця торгівлі чинним будівельним, протипожежним, техніки безпеки та санітарним нормам і правилам, а також документи, що засвідчують право власності (оренди) на торгове приміщення.
На момент проведення перевірки алкогольні напої та тютюнові вироби знаходились на вітрині для демонстрування зразків продукції в асортименті.
Перевірка була проведена в присутності відповідача, яким надано пояснення по факту виявлених правопорушень, акт перевірки підписано відповідачем без зауважень.
Згідно письмових пояснень відповідача від 31.08.2009 року, судом встановлено, що відповідач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в період з 12 квітня 2009 року по 23 квітня 2009 року за відсутності ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями, що пояснюється відповідачем перебуванням на стаціонарному лікуванні в Смілянській міській лікарні, тому відповідач не міг вчасно подати документи на видачу ліцензії та проконтролювати продавця, який здійснював торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Таким чином, під час перевірки було встановлено факт порушення відповідачем вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідальність за яке передбачена ч.2 ст. 17 вказаногоцього Закону.
Спеціальним Законом який визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України є Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року № 481/95-BP (надалі за текстом – «Закон № 481/95-BP»).
Стаття 15 Закону № 481/95-BP встановлює, що імпорт, експорт і оптова торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами можуть здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності за наявності ліцензій.
Відповідальність за порушення норм Закону № 481/95-BP визначена статтею 17 цього Закону. Зокрема частиною другою зазначеної статті встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.
Відповідно до частини четвертої статті 17 Закону № 481/95-BP рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.
З урахуванням висновків, викладених в акті перевірки, згідно з абзацом 5 частини 2 статті 17 Закону № 481/95-BP позивачем прийнято рішення про застосування фінансових санкцій № 230276-2322-0205 від 31.08.2009 року, згідно якого до ФОП ОСОБА_2 застосовано фінансові санкції в розмірі 3 400 грн.
Вказане рішення було одержано відповідачем 04.09.2009 року , про що свідчить копія поштового повідомлення № 1359527.
Згідно інформації, наданої позивачу Смілянською об’єднаною державною податковою інспекцією № 17350/23-136 від 06.10.2009 року відповідачем фінансові санкції в сумі 3 400 грн. згідно рішення від 31.08.2009 року № 230276-2322-0205 не сплачено.
Таким чином, заборгованість відповідача по фінансовій санкції складає 3 400 грн.
Згідно частин п’ятої та шостої статті 17 Закону № 481/95-BP дії органів, які мають право контролю за реалізацією норм цього Закону, можуть бути оскаржені в місячний термін у судовому порядку. У разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення органів, зазначених у частині третій цієї статті, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.
Беручи до уваги, що рішення про застосування фінансових санкцій у розмірі 3 400 грн. від 31.08.2009 року № 230276-2322-0205 відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини четвертої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, здійснені позивачем – суб’єктом владних повноважень, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Державного бюджету України через регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Черкаській області на р/р УДК в м. Сміла № 31117106700009, код ЄДРПОУ 22809156, МФО 854018 фінансові санкції в сумі 3 400 (три тисячі чотириста) грн.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 23 жовтня 2009 року.
Головуючий С.О. Кульчицький