Справа № 2а-189/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 червня 2009 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області у складі: головуючої судді Федько С.П.,
при секретарі Ковальовій О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області, Головного управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними , стягнення недоотриманої суми щомісячної допомоги на дитину,
В С Т А Н О В И В :
Позивач 09 грудня 2008 року звернулась до суду з позовом, на обґрунтування якого зазначила, що в неї ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась дитина ОСОБА_2. Згідно зі ст. 15 ч.2 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй щомісячно до досягнення трирічного віку дитині повинна виплачуватися грошова допомога у розмірі, що дорівнюється встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідач не виконував зазначене положення закону, та сплачував допомогу не в повному обсязі. Заборгованість за період з 12.12.2006 року по 01 листопада 2008р. становить 9172,84 грн. Просить суд стягнути з відповідача на свою користь зазначену суму, зобов’язати відповідача нарахувати грошові виплати до досягнення її дитиною трьох років з 01 грудня 2008 року по 01 січня 2009р. в розмірі 557 грн., визнати дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради в частині відмови у перерахунку та виплати недоотриманої суми допомоги неправомірними та зобов’язати Центрально - Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради у наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу у розмірі прожиткового мінімум на дитину до шести років, що буде встановлений Законами України про державний бюджет на 2009 рік.
Позивач у судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність, на позовних вимогах наполягала.
Представник відповідача УПСЗН Центрально – Міського району м. Горлівки в судове засідання не з”явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність, проти позовних вимог заперечував.
Представник Головного управління державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з'явився. Про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов є частково обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилась дитина ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження.
Відповідно до довідки Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з 12 грудня 2006 року позивачу призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811 – ХІІ (далі Закон № 2811) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007р» № 489 від 19 грудня 2006 року дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» … здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст. 15 Закону № 2811.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 9.07.2007р. відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає у позивача за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Згідно з ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач з клопотання про поновлення пропущеного строку не зверталась, заявила, що про зміни в законодавстві дізналась в грудня 2008 року. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 57 Конституції України всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян, обов'язково підлягають оприлюдненню.
У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з захистом своїх прав, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у заявлених вимогах за період з 12 грудня 2006 року до 09 листопада 2007 року. Таким чином, позивачу за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року, тобто за 23 дня, відповідач повинен доплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 266,44 грн. з розрахунку: 470 грн. : 31 день х 23 дні – 110,88 : 31 день х 23 дні = 266,44 грн.
З огляду на викладене, суд вважає, що слід визнати неправомірними дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області щодо виплат позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року (включно) в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до п.3 перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину , що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 3 Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Стосовно виплат та розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, суд виходить з того, що до Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107, який набрав чинності з 01.01.2008р. (п.23 розділу ІІ) були внесені зміни, згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності. Тому позов в цій частині не підлягає задоволенню.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача робити перерахунок у разі підвищення прожиткового мінімуму надалі з 01.01.2009 року, є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Судовому захисту підлягають лише порушені права та свободи громадян. З цього приводу, не підлягають розгляду у суді вимоги щодо відносин, які можуть скластися у майбутньому. Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України – органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зобов’язувати державні органи діяти відповідно до Законів, які ще не існують, є безпідставним.
На підставі вищенаведеного, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП, Рішення Конституційного Суду від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, керуючись ст.ст. 2,11,17,18,87,94,99,100,158-163 КАС України суд,
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області, Головного управління державного казначейства України в Донецькій області щодо виплат ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім’ям з дітьми», неправомірними.
Стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року (включно) у розмірі 266 (двісті шістдесят шість) грн. 44 коп. за рахунок коштів Державного Бюджету України.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова у повному обсязі складена 22 червня 2009 року.
Постанова набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі) заяву про апеляційне оскарження не буде подано або якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений ст. 186 КАС України (протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження ).
Постанова може бути оскаржена в Донецький Адміністративний Апеляційний суд через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя С.П. Федько