справа №2 а -4684\09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2009 року м. Луганськ
Суддя Ленінського районного суду міста Луганська Луганський В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи: Луганський обласний військовий комісаріат, Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання неправомірними дій, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В:
У серпні 2009 року позивач звернувся з вказаним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірними дій, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, в обґрунтування якого вказав, що він є пенсіонером Міністерства Оборони України. Про це свідчить його пенсійне посвідчення.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 3 квітня 2007 року (857) пенсійне забезпечення військовослужбовців повністю було покладено на Пенсійний фонд України.
Кабінет Міністрів України з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців своєю постановою від 28.03.2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» № 594 надав дозвіл Міністру оборони України у поточному році починаючи з 1 квітня на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На підставі цієї постанови Міністр оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року № 175 з 01.04.2007 року змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33,3 % військовослужбовцям з 01.04.2007 року було встановлено розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років.
Позивач має V тарифний розряд військового звання «старший прапорщик», а безперервна вислуга років у нього – 22 роки 3 місяці. Про це свідчить довідка про розрахунок пенсії та копія військового квитка, і тому його премія складає 80 %. Розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервної вислуги років з таблиці додатка 5 до Наказу МО України від 14.04.2007 року № 175.
Згідно вимог частини 3 статті 63 Закону України 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
При цьому ця норма матеріального права не містить ніяких обмежень щодо перерахунку пенсій у зв’язку з терміном дії зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (тобто тимчасова ця зміна або постійна). Вона містить єдину вимогу, щоб була в наявності зміна грошового забезпечення військовослужбовців.
Вищезазначена постанова та Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» також не містять ніяких вимог щодо заборони перерахунку пенсії, який повинен бути зроблений у зв’язку з цим підвищенням премій військовослужбовцям ЗС України на підставі вимог частини 3 статті 63 Закону 2262.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у строки, встановлені частиною другою ст. 51 вказаного Закону, тобто право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.04.2007 року. Частиною другою ст. 51 Закону України 2262 встановлено місячний термін для здійснення перерахунку пенсії.
Тому розмір пенсії, яка є складовою пенсії позивача, повинен бути з 01.04.2007 року у розмірі 80 % його грошового забезпечення, як і у відповідної категорії військовослужбовців, повинна сплачуватись з 01.05.2007 року.
Як вважає позивач ОСОБА_1 перерахунок йому пенсії не було здійснено своєчасно і не зроблено це на момент подачі позову, про що свідчить довідка про розрахунок пенсії за вислугу років надана йому 03.07.2009 року.
В судовому засіданні позивач та представник позивача присутні не були, надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, просили задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач та третя особа Луганський обласний військовий комісаріат позовні вимоги не визнали, надали суду письмові заперечення на позовну заяву, посилаючись на те, що стосується перерахунку пенсії позивачеві то Пенсійний фонд України не вбачає жодної можливості, оскільки вважає вищевказану постанову Кабінету Міністрів України такою, яка носить тимчасовий характер (протягом квітня-грудня 2007 року). При цьому внесення змін до інших нормативних актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Також, оскільки граничні розміри премії встановлені наказом Міністра обороні України, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції України, внаслідок чого не є нормативно-правовим актом в розумінні ст. 117 Конституції України, підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій немає. Відповідної процедури здійснення перерахунку не було дотримано Міністерством оборони України в особі Луганського обласного військового комісаріату. А це означає, що МО України не вбачає правових підстав для проведення перерахунку. Просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі за необґрунтованістю та за недоведеністю.
Третя особа Управління Державного казначейства України в Луганській області до судового засідання не з*явились, причин неявки суду не повідомили, про час та дату слухання справи були повідомлені належним чином.
Судом ухвалено розглянути справу в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи і оцінив все в сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 33,3 % від грошового забезпечення, з 18 грудня 1997 року виходячи з 22 років 3 місяців вислуги (а.с. 9) згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262. Перебуває на обліку відповідача.
Статтею 15 Закону України «Про державний бюджет України» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України. Останнім 28 березня 2007 року прийнята постанова № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністр оборони видав наказ № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям в межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.
Відповідно до ч. 3. ст. 63 Закону України «про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Наказ 175 прийнятий відповідним органом, та застосовується судом відповідно до ч. 1 та 3 ст. 9 КАС України.
Відповідно до ст. 8. КАС України при вирішенні справ суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд, застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
На підставі викладеного, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 01.04.2007 року з урахуванням премії у розмірі 80 % його грошового забезпечення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-167 КАС України, ст. 22 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», -
П О С Т А НО В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи - Луганський обласний військовий комісаріат, Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання неправомірними дій, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити.
Визнати відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області від 14.07.2009 року за № 1496/ А -14 щодо перерахунку ОСОБА_1, за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року – неправомірною.
Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області провести перерахунок та сплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 80% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, стягнувши на користь ОСОБА_1 2430,81грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ: В.І. Луганський