ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

_________________________________________________________________________________________________________

19.07.06                                                                                           Справа  № А-5/174

УХВАЛА

Львівський апеляційний господарський суд,  в складі колегії:

головуючого-судді:                                  Бойко С.М.,

суддів:                                                         Марко Р.І.,

                                                                    Бонк Т.Б.,

при секретарі Чаплик І.Д.,

з участю представників:

від позивача:  з”явився,

відповідача: з”явився,

третьої особи: не з»явився,

розглянув апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ

на постанову господарського суду Івано-Франківської області від 21.03.2006 року, суддя Г.З.Цюх, в справі № А-5/174,

за позовом Івано-Франківської міської ради, м.Івано-Франківськ

до відповідача  Івано-Франківської  обласної ради, м.Івано-Франківськ

за участю третьої особи  на стороні відповідача Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації,   м.Івано-Франківськ

про    визнання недійсними п.81 додатку 2 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 08.09.2005 року №680-18, п.200 додатку 3 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 18.07.1997 року, свідоцтва про право власності,

                                                    в с т а н о в и в :

постановою господарського суду Івано-Франківської області від 21.03.2006 року відмовлено в позові  Івано-Франківської міської ради до  Івано-Франківської  обласної ради за участю третьої особи  на стороні відповідача Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації про  визнання недійсними п.81 додатку 2 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 08.09.2005 року №680-18, яким в перелік будівель і приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області внесено будівлю по вул.Б.Хмельницького,94 в м.Івано-Франківську, п.200 додатку 3 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 18.07.1997 року,  яким в перелік об"єктів   та   будівель комунальної власності області, які не підлягають приватизації у 1997 році, внесено  будинок по вул.Хмельницького,94, та свідоцтва про право власності на спірний будинок.

Суд свій висновок мотивував тим, що позивачем не доведено знаходження спірної будівлі в комунальній власності міста та не надано належних доказів набуття ним права власності на цей будинок, а тому, враховуючи вимоги ч.10 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої майно, передане до комунальної власності областей і районів -є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким здійснюють районні та обласні ради, даний будинок на законних підставах відноситься до спільної власності територіальних громад.

В апеляційній скарзі скаржник  просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити, з підстав неповного з”ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильного застосування норм матеріального права, апелюючи тим, що з аналізу ч.1, ч.2 та п.8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»випливає, що Івано-Франківська обласна рада вправі приймати рішення щодо визнання права спільної комунальної власності територіальних громад міст, сіл та селищ тільки за погодженням із відповідною територіальною громадою від імені та в інтересах якої право суб'єкта комунальної власності здійснює відповідна рада.

Скаржник зазначає, що  враховуючи вимоги ст.26 зазначеного Закону та   ст.143   Конституції   України, Івано-Франківська міська рада є власником створеного нею майна, а саме будівлі по вул.Б.Хмельницького,94 у м.Івано-Франківську, а тому прийнявши оскаржувані рішення Івано-Франківська обласна рада порушила право комунальної власності територіальної громади міста в особі Івано-Франківської міської ради, яка в силу ч.5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування»здійснює від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності.

Скаржник не погоджується з висновком суду про те, що будівлю по вул.Б.Хмельницького,94 у м.Івано-Франківску передано у комунальну власність міста на підставі рішення Івано-Франківської обласної ради від 24.08.1992 року «Про майно області», оскільки із змісту зазначеного рішення вбачається, що спірну будівлю не віднесено до комунального майна області, а залишено у власності територіальної громади міста.

Крім того, як вбачається із рішення виконавчого комітету №151-а від 05.07.1985 року «Про затвердження актів приймання в експлуатацію об'єктів житла і соцкульпобуту»замовником будівництва міжлікарняної аптеки по вул.Б.Хмельницького,94 у м.Івано-Франківську було управління капітального будівництва міського виконавчого комітету, а тому безпідтавним є  висновок суду про те, що в спірній будівлі аптеки не існувало.

Скаржник також покликається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а саме безпідставне вирішення спору за відсутності представника позивача в судовому засіданні та порушення принципу рівності учасників судового процесу перед законом і судом, оскільки у рішенні викладено лише доводи та докази сторони, на користь якої прийнято рішення, що є порушенням вимог статті 10 КАС України.

У запереченнях на апеляційну скаргу відповідач просить в її задоволенні відмовити, мотивуючи тим, що  згідно вимог постанови КМУ від 5 листопада 1991 року №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", постанови Ради   Міністрів   УРСР   від   28   квітня 1980     року     №285     "Про     порядок     передачі     підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд" та на їх виконання виконавчим комітетом Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів прийняте рішення від 18 лютого 1992 року №25 "Про розмежування державного майна", яким визначено склад майна, що передається у комунальну власність області. Вказаним рішенням до комунальної власності області в розділі "Фармація і медтехніка" віднесено обласне    виробниче    об'єднання    "Фармація"    разом  з         підпорядкованими         187         аптечними         установами та підприємствами.

Відповідач зазначає, що дане рішення є чинним і в судовому порядку не визнано недійсним, а тому є підтвердженням належності спірного будинку до спільної власності територіальних громад області.

Представник третьої особи повторно  в судове засідання не з”явився, хоча належним чином був повідомлений про час і місце слухання справи, про що свідчить повідомлення з відміткою про вручення, а тому суд вважає за можливе  розгляд справи провести без його участі, за наявних в справі документів про права і обов”язки сторін.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, що з»явилися, які підтримали свої позиції, пояснення дали аналогічні, викладені в письмових поясненнях та дослідивши наявні докази по справі, вважає, що скарга   задоволенню не підлягає.

Згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 8 грудня 1990 року "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" доручено Раді Міністрів України визначити порядок передачі і перелік майна, яке передається до складу комунальної власності різних територіальних рівнів.

Постановою Верховної Ради Української РСР від 26 березня 1991 року № 885-ХІІ "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" доручено Раді Міністрів Української РСР забезпечити з участю Уряду Кримської АРСР, а також виконавчих комітетів обласних, Київської міської Рад народних депутатів розмежування майна між власністю Української РСР і власністю відповідно Кримської АРСР, областей, міста Києва.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 року №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" затверджений перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), згідно якого до складу державного майна, що передається до власності областей, включено об'єкти охорони здоров'я, зокрема аптечні склади, аптечні магазини, інші місцеві підприємства, організації та установи, крім тих, що перебувають у відомчому підпорядкуванні.

Пунктом   3   цієї   постанови    Кабінету   Міністрів   України встановлено, що: розмежування  майна  між  власністю  областей  і  власністю  районів,       міст       обласного       підпорядкування       провадиться облвиконкомами    з    участю    виконкомів    нижчестоящих    Рад народних депутатів; передача   державного   майна,    яке   перебуває   у   віданні міністерств   і   відомств   України,    інших   органів,   уповноважених
управляти державним майном, до складу комунальної власності, а     також     від     однієї    адміністративно-територіальної    одиниці до     іншої    -    здійснюється     безоплатно     стосовно     порядку, передбаченого   постановою   Ради   Міністрів   УРСР   від   28   квітня 1980     року     №285     "Про     порядок     передачі     підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд".

На виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України, виконавчим комітетом Івано-Франківської обласної Ради народних депутатів прийняте рішення від 18 лютого 1992 року №25 "Про розмежування державного майна", яким визначено склад майна, що передається у комунальну власність області. Вказаним рішенням до комунальної власності області в розділі "Фармація і медтехніка" віднесено обласне    виробниче    об'єднання    "Фармація"    разом з підпорядкованими  187   аптечними       установами та підприємствами.

24 серпня 1992 року Івано-Франківською обласною радою прийнято рішення "Про майно області", де наведені об"єкти включені в майно області, за винятком аптек у районах та містах, які залишаються у комунальній власності відповідних адміністративно-територіальних одиниць без права перепрофілювання.

Судом першої інстанції встановлено, що ні рішення обласної ради від 18.02.92р., ні від 24.08.92р. Івано-Франківською міською радою не оскаржувалися та не визнані в установленому порядку недійсними.

Як вбачається з матеріалів справи, з 1985 року в будинку №94 по вул.Б.Хмельницького в м.Івано-Франківську знаходилась міжлікарняна аптека №16. В 1993 році внаслідок виділення із складу Івано-Франківської центральної міської аптеки №1 та за ініціативою трудового колективу аптеки №162   створено Державне науково-виробниче  підприємство «Первоцвіт", засноване на державній власності Фондом комунального майна області, місце розташування якого м.Івано-Франківськ вул.Хмельницького,94.

Івано-Франківською обласною радою 18.07.1997 року прийнято рішення «Про комунальне майно області», яким, зокрема, затверджено перелік об»єктів та будівель комунальної власності області, які не підлягають приватизації у 1997 році, згідно з додатками №2 та №3.  В такий перелік п.200 в додатку №2 внесено  будинок по вул..Б.Хмельницького,94.

Рішенням Івано-Франківської  обласної ради від 08.09.2005 року №680-18/2005 «Про інформацію управління  з питань майна комунальної власності та корпоративних прав ОДА щодо ефективного використання об»єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»в перелік будівель і приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області внесено будівлю по вул.Б.Хмельницького,94 в м.Івано-Франківську, в примішенні якого знаходиться  ТзОВ «Фармацевтична фабрика»(п.81 додатку №2 рішення).

На   підставі   зазначеного рішення   680-18/2005   від   08.09.05р.    обласним   бюро технічної інвентаризації 29 вересня 2005 року зареєстровано право власності на спірну будівлю.

Відповідно до вимог ч.10 Розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, передане до комунальної власності областей і районів - є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким здійснюють районні та обласні ради.

З аналізу наведеного, апеляційний суд приходить до висновку про безпідставність заявлених вимог щодо визнання  недійсними п.81 додатку 2 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 08.09.2005 року №680-18, яким в перелік будівель і приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області внесено будівлю по вул.Б.Хмельницького,94 в м.Івано-Франківську, та п.200 додатку 3 рішення Івано-Франківської  обласної ради від 18.07.1997 року,  яким в перелік об"єктів   та   будівель комунальної власності області, які не підлягають приватизації у 1997 році, внесено  будинок по вул.Хмельницького,94, оскільки  позивачем не доведено суду знаходження спірної будівлі в комунальній власності міста та не надано належних доказів набуття ним права власності на цей будинок, а тому даний будинок на законних підставах відноситься до спільної власності територіальних громад.

Покликання скаржника на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»є безпідставним, оскільки  вказаний Закон, прийнятий тільки в 1997 році, а тому його вимоги не поширюються  на  спірні правовідносини.

Покликання скаржника на порушення судом першої інстанції вимог ст.10 КАС України щодо рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом, що є підставою для скасування рішення, судом до уваги не приймається, оскільки  відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України порушення норм процесуального права є підставою для скасування рішення у випадку, якщо таке порушення призвело до неправильного вирішення справи, що в спірному випадку відсутнє.

        З вищенаведеного доводи скаржника про скасування рішення місцевого суду є безпідставними.

Рішення місцевого суду прийняте у відповідності з вимогами  діючого законодавства, а тому підстав для його скасування апеляційний суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 198,205,206 КАС України, суд,        

                                                      у х в а л и в:

постанову господарського суду Івано-Франківської області від 21.03.2006 року в справі за №А-5/174 залишити без змін, а апеляційну скаргу  Івано-Франківської міської ради –без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Матеріали справи повернути в місцевий господарський суд.

   Головуючий-суддя:                                                                      С.М. Бойко

   Судді:                                                                                               Р.І.Марко

                                                                                                             Т.Б.Бонк