Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
8.10.2009р. м. Донецьк
справа № 2-а-7410/08/0570
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ляшенко Д.В.
суддів: Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.
при секретарі
за участі представника позивача
представників відповідача Асєєвої ЯВ.
Войтова В.А.
Чекайлова А.Є., Співак Ф.М.
розглянувши у відкритому апеляційні скарги судовому засіданні
Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 16 лютого 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-7410/08/0570
за позовом ОСОБА_1
до 1- Державної податкової адміністрації в Донецькій області;
2-Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання дій неправомірними та стягнення пенсії, -
Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2009 року по справі №.2-а-7410/08/0570 –залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в різі складення і проголошення вступної та резолютивної частину ухвали, з моменту виготовлення ухвали у повному обсязі.
Головуючий:
Судді:
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
8.10.2009р. м. Донецьк
справа № 2-а-7410/08/0570
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ляшенко Д.В.
суддів: Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.
при секретарі
за участі представника позивача
представників відповідача Асєєвої ЯВ.
Войтова В.А.
Чекайлова А.Є., Співак Ф.М.
розглянувши у відкритому апеляційні скарги судовому засіданні
Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 16 лютого 2009 року
по адміністративній справі № 2-а-7410/08/0570
за позовом ОСОБА_1
до 1- Державної податкової адміністрації в Донецькій області;
2-Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання дій неправомірними та стягнення пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
В березні 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовом до ДПА в Донецькій області, ГУПФУ в Донецькій області про визнання неправомірними дій посадових осіб при перерахунку пенсії та зобов”язання вчинити дії.
В обґрунтування позову ОСОБА_1. зазначив, що в серпні 2002 року був звільнений на пенсію за вислугу років з посади начальницького складу податкової міліції Державної податкової адміністрації в Донецькій області – заступника начальника Головного відділу податкової міліції Мар”їнської ОДПІ і з того часу отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Він має вислугу років в календарному обчисленні – 21 рік. До цієї вислуги років увійшов час проходження військової служби.
ДПА безпідставно не зарахувала вказаний час до вислуги років і неправомірно визначила розмір надбавки за вислугу років - 30%, а не 35% як необхідно.
Вказане порушення призвело до зменшення розміру пенсії.
Крім того, в 2005 р., після звільнення з податкової служби ДПА надала довідки для розрахунку розміру пенсії, в якій вказувала надбавку за безперервну службу – 70%, але в 2007р., безпідставно в довідці цієї надбавки не зазначила, що також призвело до неотримання пенсії в належному розмірі.
Позивач після уточнення вимог просив суд визнати неправомірними дії посадових осіб ДПА у Донецькій області щодо розрахунків грошового забезпечення для обчислення його пенсії. Зобов'язати ДПА надати довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії в яких встановити 35 % надбавки за вислугу років, та 70% надбавки за безперервну службу. Зобов'язати ГУПФУ в Донецькій області перерахувати відповідно до наданих ДПА у Донецькій області довідок пенсію, та сплатити різницю в повному обсязі.
Судом 1 інстанції позов задоволений і визнані неправомірними дії посадових осіб Державної податкової адміністрації в Донецькій області щодо розрахунків грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язана Державна податкова адміністрація в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. якій з 01.05.2007 року встановити надбавку за вислугу років у розмірі 35 відсотків та з 01.05.2007 року по 18.12.2007 року встановити надбавку у розмірі 70 відсотків за безперервну службу, перерахувати розмір грошового утримання з урахуванням внесених виправлень.
Зобов'язане Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати, відповідно до наданих Державною податковою адміністрацією в Донецькій області довідки, та виплатити пенсію ОСОБА_1.
Не погодившись із вказаною постановою суду, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких зазначили про порушення судом норм процесуального, матеріального права та просили скасувати оскаржувану постанову суду і прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
В судовому засіданні представники ДПА в Донецькій області скаргу підтримали, а представник позивача проти задоволення скарг заперечував.
Інші особи, які беруть участь у справі за викликом до суду не з”явились.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає скарги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Д ПА у Донецькій області не врахувала позивачу період проходження строкової військової служби.
Згідно ст. 17 ч.1 п.а Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: військова служба.
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Державна податкова адміністрація в Донецькій області керувалась Наказом ДПА України від 03.02.2004 року № 66 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції ДПА України", де військова служба та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах не зараховувалось в стаж для виплати відсоткової надбавки, в яку наказом ДПА № 527 від 10.09.2004 року (вже після звільнення позивача) було внесено зміни до Наказу ДПА України від 03.02.2004 року № 66, яким доповнено п.4 Інструкції підпунктами 4.17 та 4.18, відповідно до яких строкова військова служба та час навчання у цивільних вищих навчальних закладах додатково зараховувалось в стаж для виплати відсоткової надбавки.
Тобто на час звільнення позивача зі служби він відповідно до Закону мав право на зарахування до вислуги років періоду проходження строкової військової служби.
Постановою Кабінету Міністрів від 31 грудня 1996 р. N 1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби" ( п.4 п.п.1, додаток 17 ) встановлено, що за вислугу років від 20 до 25 років розмір надбавки повинен дорівнювати 35 %.
Здійснення цієї виплати і саме в цих розмірах є обов”язком податкового органу.
За таких обставин судова колегія вважає правильними висновки суду 1 інстанції про неправомірність дій ДПА при встановленні позивачу надбавки за вислугу років в розмірі 30 %, що призвело до зменшення розміру пенсії, тобто призвело до порушення права ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення.
Указом Президента України від 24 квітня 2003 року N 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу" надано Голові Служби безпеки України та Міністру внутрішніх справ України право встановлювати відповідно військовослужбовцям Служби безпеки України і працівникам органів внутрішніх справ України щомісячні надбавки за безперервну службу в органах безпеки і органах внутрішніх справ у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби, зокрема понад 20 років стажу служби до 70 %.
Указом Президента України 12.07.2003 року № 595/2003 чинність Указу Президента України від 24 квітня 2003 року N 370 поширено на осіб начальницького складу податкової міліції.
Статтею 43 ч. 3 Закону України “"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, а відповідно до п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992р. № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом , особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей “ пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за спеціальне звання; відсоткової надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсії здійснюється в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На час звільнення ОСОБА_1. зі служби, він вказаної надбавки не отримував, але з березня 2005р. до складу грошового забезпечення позивача із якого розраховувався розмір пенсії була включена надбавка в розмірі 70% виходячи із стажу служби 21 рік (а.с.7-8).
Такими діями ДПА визнала право позивача на перерахунок пенсії відповідно до вимог Закону у зв”язку із введенням вказаного додаткового виду грошового забезпечення і такий перерахунок був здійснений саме із урахуванням надбавки 70%.
Діючим у спірний період законодавством не скасовувалась зазначена надбавка і не було передбачено можливості змінювати склад грошового забезпечення пенсіонера із якого розраховувався розмір пенсії.
Але з травня 2007р. у довідку для розрахунку розміру пенсії ДПА у Донецькій області надбавку за безперервну службу не включила, що призвело до зменшення розміру пенсії позивачу у порівнянні із належним розміром пенсії.
Враховуючи викладене, судова колегія зазначає, що виключаючи із складу заробітку надбавки за безперервну службу Державна податкова адміністрація у Донецькій області діяла не достатньо обґрунтовано, без дотримання принципу рівності перед законом і таким чином не запобігаючи несправедливій дискримінації.
Таким чином судом 1 інстанції справу вирішено правильно і підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги Державної податкової адміністрації в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2009 року по справі №.2-а-7410/08/0570 –залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в різі складення і проголошення вступної та резолютивної частину ухвали, з моменту виготовлення ухвали у повному обсязі.
Головуючий:
Судді: