Справа № 2а -161/2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 лютого 2009 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі : головуючого судді Федько С.П.,
при секретарі Ковальовій О.Г.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Коваленко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горлівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління державного казначейства у Донецькій області про стягнення суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому вказав, що має статус громадянина, який постраждав від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи і перебуває на обліку в Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради. Відповідно до діючого законодавства передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. Враховуючи встановлений Законами України розмір мінімальної заробітної плати на 2008 рік, йому не доплачена сума 2505 грн. 00 коп., яку просить стягнути, а також визнати дії УПСЗН неправомірними, зобов’язати відповідача у наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік Законом України «Про державний бюджет України».
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтвердив, мотивуючи їх аналогічно викладеним в позовній заяві.
Представник відповідача Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Коваленко О.В., яка діє за довіреністю, в судовому засіданні проти позову заперечувала, вважаючи, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав. Центрально-Міське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради (далі УПСЗН) протягом 2008 року нараховувало та виплачувало позивачу щорічну допомогу на оздоровлення, керуючись ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 – ХІІ (далі Закон № 796) та на підставі постанов КМУ № 836 від 26 липня 1996 року , № 562 від 12 липня 2005 року, якими встановлена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи у розмірі 120 грн. Законами України про державний бюджет на 2008 рік зупинена дія ст. 48 Закону № 796 в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Суд, заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 12 грудня 1997 року, довідками № НОМЕР_2, № НОМЕР_3 серії НОМЕР_4 від 06 червня 2005 року, у зв’язку з чим користується правами та пільгами, встановленими Законом № 796.
Відповідачем позивачу нарахована та виплачена допомога на оздоровлення виходячи із суми допомоги 120,00 грн., що встановлено постановою КМУ № 562 від 12 липня 2005 року. Зазначені обставини визнані та не оспорюються сторонами.
Протягом спірного періоду часу розмір мінімальної заробітної плати становив:
- з 01.01.2008р - 515,00 грн.; з 01.04.2008р. – 525,00 грн., з 01.10.2008 року – 545 грн., з 01 грудня 2008 р. – 605 грн., згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” № 107-VІ від 28 грудня 2007 року, вказані норми Закону набрали чинності з 01.01.2008р.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України – органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону № 796 щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2 групи – у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Постановами КМУ №№ 836, 562 всупереч Закону № 796 установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 КАС України при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796 та Закони України про встановлення розміру мінімальних заробітних плат на 2008 рік.
Законом України № 796 визначаються основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я. Цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується, в тому числі, на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
При вирішенні даної справи, необхідно користуватися принципами, закріпленими Конституцією України, щодо неможливості скасування або звуження існуючих прав і свобод людини, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/200, яким положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення дії ст. 48 Закону № 796 визнано неконституційним та таким, що втратило чинність.
Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 120 грн. за період 2008 року є неправомірними.
За таких обставин, суд вважає, що Ц-Міський УПСЗН Горлівської міської ради повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати, у наступних розмірах:
• 525 (розмір мінімальної заробітної плати) 5 (кількість мінімальної заробітної плати) = 2625,00 грн. – 120 грн. = 2505,00 грн., зазначена сума підлягає стягненню з відповідача – Центрально – Міського УПСЗН Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України.
На підставі вищенаведеного, ст.ст. 1, 13, 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 – ХІІ, Закону України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік», керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-71, 99, 100, 159-163 КАС,
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо розміру та порядку нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до підзаконних нормативних актів, відмови у виплаті не нарахованої суми щорічної допомоги за 2008 рік неправомірними. Стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 суму допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2505 ( дві тисячі п’ятсот п’ять) грн. 00 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.
Постанова у повному обсязі складена 04 березня 2009 року.
Постанова набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі) заяву про апеляційне оскарження не буде подано або якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений ст. 186 КАС України (протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження ).
Постанова може бути оскаржена в Донецький Адміністративний Апеляційний суд через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя С.П. Федько