Справа № 2а -303/2009 р.

                                                                        П О С Т А Н О В А

             І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

                    02 жовтня 2009 року Центрально-Міський районний суд міста Горлівки Донецької області в складі : головуючого судді Федько С.П.,

                    при секретарі Ковальовій О.Г.,

                    за участю позивача – ОСОБА_1,

                    представника відповідача – УПСЗН Центрально – Міського району м. Горлівки Донецької області – Страхова Л.В.

                    розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горлівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Головного управління державного казначейства у Донецькій області  про стягнення суми допомоги на оздоровлення за 2008 рік,

В С Т А Н О В И В :

                    Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому вказав, що має статус громадянина, який постраждав від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи і перебуває на обліку в Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради. Відповідно до діючого законодавства передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 3 групи в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, розмір якої визначається на момент виплати. Враховуючи встановлений Законами України розмір мінімальної заробітної плати на 2008 рік, йому не доплачена сума 2090 грн. 00 коп., яку просить стягнути, а також визнати дії УПСЗН неправомірними, зобов’язати відповідача в наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік ЗУ “Про державний бюджет України”.

                      Позивач у судовому засіданні на позовних вимогах наполягав, мотивуючи їх аналогічно викладеному у позовній заяві.

                      Представник відповідача УПСЗН Центрально – Міського району м. Горлівки Донецької області Страхов Л.В., зо діє на підставі довіреності, у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував.

                       Представник відповідача Головного Управління Державного казначейства України в Донецької області у судове засідання не з’явився, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність, проти позовних вимог заперечував.

                    Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що вимоги позивача  підлягають  частковому задоволенню з наступних підстав.

                    В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить до  категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 22 липня 1994 року, довідками серії НОМЕР_2, серії НОМЕР_3 від 19 березня 2004 року, у зв’язку з чим користується правами та пільгами, встановленими Законом № 796.

                  Відповідачем позивачу нарахована та виплачена допомога на оздоровлення  виходячи із суми допомоги 90,00 грн., що встановлено постановою  КМУ № 562 від 12 липня 2005 року. Зазначені обставини визнані та не оспорюються сторонами.                  

                 Протягом спірного періоду часу розмір мінімальної заробітної плати становив:

- з 01.01.2008р -  515,00 грн.; з 01.04.2008р. – 525,00 грн., з 01.10.2008 року – 545 грн., з 01 грудня 2008 р. – 605 грн., згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” № 107-VІ від 28 грудня 2007 року, вказані норми Закону набрали чинності з 01.01.2008р.

                Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України – органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону № 796  щорічна допомога  на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи – у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

                Постановами КМУ №№ 836, 562 всупереч Закону № 796 установлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

                Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами відповідно до приписів ч. 4 ст. 9 КАС України при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону № 796 та Закони України про встановлення розміру мінімальних заробітних плат на 2008 рік.                                                                                                                  

                 Законом України № 796 визначаються основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров’я. Цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв’язання пов’язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання  і праці на забруднених територіях базується, в тому числі, на принципах соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи.

                При вирішенні даної справи, необхідно користуватися принципами, закріпленими Конституцією України, щодо неможливості скасування або звуження існуючих прав і свобод людини, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/200, яким  положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення дії ст. 48 Закону № 796 визнано неконституційним та таким, що втратило  чинність.

                Таким чином, дії відповідача в частині виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 90 грн. за період 2008 року є неправомірними.

                За таких обставин, суд вважає, що Ц-Міський УПСЗН  Горлівської міської ради повинно виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати, у наступних розмірах:

•   545 (розмір мінімальної заробітної плати)  4 (кількість мінімальної заробітної плати) = 2100 грн. – 90 грн. = 2090 грн., зазначена сума підлягає  стягненню з відповідача – Центрально – Міського УПСЗН Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України.

            Разом з тим, суд вважає, що слід відмовити в задоволенні вимоги про  зобов’язання відповідача у наступні роки нараховувати та виплачувати допомогу на оздоровлення з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка встановлюється кожен рік Законом України «Про державний бюджет України», з тих підстав, що судовому захисту підлягають лише порушені права та свободи громадян. З цього приводу, не підлягають розгляду у суді  вимоги щодо відносин, які можуть скластися у майбутньому.  Крім того, відповідно до  ч. 2 ст. 19 Конституції України – органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зобов’язувати державні органи діяти відповідно до Законів, які ще не існують, є безпідставним.

                На підставі вищенаведеного, ст.ст. 1, 13, 14 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796 – ХІІ, Закону України № 107-VІ від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік»,  керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 69-71, 99, 100, 159-163 КАС,

В И Р І Ш И В :

                   Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

                   Визнати дії Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо розміру та порядку нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до підзаконних нормативних актів, відмови у виплаті не нарахованої суми щорічної допомоги за 2008 рік неправомірними.  Стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на користь ОСОБА_1 суму допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі  2090 ( дві тисячі дев’яносто) грн. 00 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України.

                   В решті позовних вимог – відмовити.

                   Постанова у повному обсязі складена 09 жовтня 2009 року.

                     Постанова набирає законної сили, якщо після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження (десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі) заяву про апеляційне оскарження не буде подано або якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений ст. 186 КАС України (протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження ).

                     Постанова може бути оскаржена в Донецький Адміністративний Апеляційний суд через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови,  а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

            Суддя                                                                                                                   С.П. Федько