Справа № 2-а- 333/09 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 жовтня 2009 року Вовчанський районний суд Харківської області у складі: судді Ворони С.В., секретаря Рєзнікової К.К.,
розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Вовчанського районного суду адміністративну справу за позовною заявою: ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області, про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю в розмірах, встановлених законом, та про стягнення заборгованості,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області, про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірах, встановлених законом, та про стягнення заборгованості, посилаючись на те , що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок захворювання був визнаний інвалідами 2 групи та був віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Йому було призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров»ю, розмір якої повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю повинна призначатися в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Про порушення свого права стало відомо в кінці 2008 року і тому він звернувся з заявою до відповідача про перерахунок їм пенсії відповідно до законодавства, але заяву не задовольнили і тому позивач звернувся до суду з позовом та просить суд, визнати діяльність Управління пенсійного фонду Вовчанського району Харківської області незаконною та винною, а також забов»язати відповідача провести з 01.02.2008 року перерахунок та виплату позивачеві заборгованість з державної пенсії в мінімальному об»ємі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та з додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком. В подальшому позивач уточнив позовні вимоги і просить провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2005 року.
Відповідач позов не визнав та зазначив у запереченні, що позивач знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в Вовчанському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від. 28.2.1991 року. Відповідно до вимог ст..54 Закону № 796 , обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» № 1058. В усіх випадках розмір пенсії по інвалідності 2 групи, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст.. 50 Закону № 796 додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю, інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, виплачується у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідно до вимог ч.1 ст.28 Закону № 1058, на які посилається позивач, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок- 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі, прожиткового мінімуму, визначеного законом, для осіб, які втратили працездатність; а ч.3 ст.28 вищевказаного Закону № 1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Оскільки позивачі отримують пенсію на підставі ст..50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, то відповідно до положень ч.4 ст.54 цього Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання визначається Кабінетом Міністрів України. Отже ,саме Кабінет Міністрів України, своїм нормативно-правовими актами, визначає конкретний розмір пенсії , встановлених ст..ст.50,54 Закону № 796, які виплачуються за рахунок державного бюджету. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 3.01.2002 року № 1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розрахунок пенсій, виплачених відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796 і додаткових пенсій, передбачених вказаним Законом, здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19грн.91 коп.. Крім того з 01.01.2006 року постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 було збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до ст.. 54 Закону № 796 – для 2 групи 500,00 грн.
З 01.01.2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року № 107 були внесені зміни до Закону № 796, а саме встановлені мінімальні розміри пенсій інвалідам, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою – інвалідам 2 групи – 150% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність (150% х 481,00= 721,00грн.). З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»проводились перерахунки пенсій, призначених відповідно до Закону № 796- мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи встановлено в розмірі 820,00грн. Тому позивачу по справі були проведені перерахунки пенсії управлінням ПФУ в Вовчанському районі відповідно до діючого законодавства. В зв»язку з цим відповідач вважає, що позивні вимоги Сокольського О.В. задоволенні бути не можуть.
Враховуючи, що позивач і відповідач надали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі ч. 3 ст. 122 КАС України.
Суд, перевіривши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що .включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 p. N 230 96-ВР в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 p. N 230/96-ВР особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 p. N 23 1-У встановлено, шо у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за школу, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1-4 категорії осіб, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенси згідно із законом Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовпми актами.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону' України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50. 54. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На підставі наведених норм законодавства суд вважає за необхідне зазначити, що з 22 травня 2008 року, під час обчислення державної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 р. N 230/96-ВР та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 23 1-У.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.
Отже, відповідач повинен був виконувати вимоги вищезазначеного Закону, який встановлював співвідношення з мінімальною пенсією за віком, яка визначається з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якою застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в етапі 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно статті 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області.
Визначаючи, період за який відповідач повинен провести перерахунок пенсії позивачу та здійснити йому відповідні виплати суд виходить з наступного.
З 01.01.2008 року Законом України № 107-УІ від 28.12.2007 року були внесені зміни до ст.ст. 50. 54 Закону України № 796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
В новій редакції Закону України № 796 стаття 50 передбачала, що для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а відповідно до ст. 54 цього Закону було встановлено, що для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках, та осіб, евакуйованих у 1986 році з зони відчуження які мають 2 групу інвалідності щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою та віднесених до І категорії осіб, державна пенсія встановлюється у розмірі 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність було затверджено ст. 58 Закону України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Як свідчать матеріали справи, вищевказані норми закону були враховані відповідачем при нарахуванні та здійсненні позивачу пенсійних виплат в період з 01.01.2008 по 22.05.2008 року, тобто до дати визнання неконституційними Конституційним Судом України положень Закону України № 107-УІ від 28.12.2007 року, якими вносились зміни до ст.ст. 50.54.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Як зазначалось вище, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Приймаючи до уваги, що в період з 01.01.2005р. по 22.05.2008 року діяли норми закону, які встановлювали іншій порядок визначення розміру державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для осіб, що постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. і виплата пенсії позивачу проводилась відповідачем з урахуванням цих норм Закону, суд приходить до висновку, що в цей період дії відповідача, пов'язані з нарахуванням та виплатою пенсії позивачу, цілком відповідали вимогам діючого законодавства.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що обов'язок здійснити перерахунок та виплату позивачеві недоотриманих сум пенсії, в розмірі встановленому ст. 50, 54 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 06.06.96 p. N 230/96-ВР. виник у відповідача тільки з 22.05.2008 року і тому, відповідач повинен здійснити такий перерахунок та провести позивачці відповідні виплати, починаючи саме з 22.05.2008 року.
Враховуючи викладене є підстави для задоволення адміністративного позову в частині визнання неправомірними дій Управління пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області та зобов»язання їх здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону «України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, в іншій частині позов залишити без задоволення .
На підставі викладеного, керуючись ст.46,64,124 Конституції України ,Закону України № 796-Х11«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст..6.10.11,71 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вовчанському районі Харківської області - задовольнити частково .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови в перерахуванні пенсії ОСОБА_1, неправомірними.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розрахунку мінімальних пенсій за віком, визначеної ст..28 Закону України «Про загальобов*язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 22.05.2008р. по 31.12.2008 року.
В іншій частині позивних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку , через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Суддя