Справа № 2а-1894/09/0108
П О С Т А Н О В А
Іменем України
23 жовтня 2009 р. м. Керч
Керченський міський суд АР Крим в складі:
головуючого судді - Цветкова О. Я.
при секретарі - Пшенічній Г. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим про стягнення несплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.08.2008 року по 31.08.2009 рік у розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Керченського міського суду АР Крим з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Керч АР Крим про стягнення несплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.08.2008 року по 31.08.2009 рік у розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», просив подовжити строк звернення до суду. Подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Відповідач у судове засідання не з’явився, надіслав заперечення на адміністративний позов та клопотання про розгляд справи за його відсутністю. Просить у задоволенні позову відмовити з мотивів, викладених у письмових запереченнях.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку про повне задоволення заявлених позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" здійснювати нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги зобов’язаний Пенсійний фонд України та його територіальні органи, тобто у даному випадку Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі АРК.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 (а.с.5), тобто на час закінчення Другої світової війни їй було менше 18 років, тому вона є особою, яка віднесена до категорій осіб, визнаних дітьми війни.
Отже, позивач має право користуватись передбаченими законодавством пільгами, встановленими Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" N 2195-IV 18.11.2004 Дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію цієї норми було зупинено на 2006 рік Законом N 3235-IV від 20.12.2005, відновлено дії статті Законом N 3367-IV від 19.01.2006 з наступним формулюванням «поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету».
Зупинено дію цієї статті на 2007 рік Законом N 489-V від 19.12.2006 та відновлено її дію на 2007 рік згідно з Рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007.
Зміну тексту статті 6 в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007, згідно з яким «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни» - визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008.
Отже, з урахуванням вимог ч.3 ст.9 КАС України суд застосовує текст статті 6 у первинній редакції з урахуванням викладених обставин за наступні періоди:
- у 2006 році – не застосовується;
- у 2007 році – з 09 липня по 31 грудня;
- у 2008 році – з 22 травня по 31 грудня;
- у 2009 році – з 01 січня.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Позивач просить стягнути суми недоплаченої щомісячної грошової соціальної допомоги за період з 01.08.2008 року по 31.08.2009 рік, у зв’язку з чим просить подовжити строк звернення до суду.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню за період з серпня 2008 року по серпень 2009 рік.
Що стосується вимог про нарахування щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком за період з 01.08.2008 року по 31.08.2009 рік, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на помилкове зазначення у позовних вимогах про нарахування та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 20% мінімальної пенсії за віком, тоді як ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції що підлягає застосуванню судом, встановлено нарахування допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, суд виходить за межі позовних вимог та розраховує суму до стягнення за вказаний період виходячи з розміру, встановленого Законом, тобто з 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2008 рік, затверджений у наступному розмірі: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. У ч.2. ст.58 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей війни».
Згідно з ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 № 835-VІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто для осіб, які втратили працездатність на 2009 рік прожитковий мінімум складає - 498 гривень. У ч.2. ст.54 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаться залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей війни».
Суд вважає, що розрахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, з урахуванням строку позовної давності, необхідно здійснювати за наступною формулою:
Щомісячна державна соціальна допомога за 2008 рік дорівнює 737,40 грн.:
- січень-березень (470,00 грн. х 30% = 141,00 грн. на місяць) х 3 місяця = 423,00 грн.
- квітень-червень (481,00 грн. х 30% = 144,30 грн. на місяць) х 3 місяця = 432,90 грн.
- липень-вересень (482,00 грн. х 30% = 144,6 грн. на місяць) х 3 місяця = 433,80 грн.
- жовтень-грудень (498,00 грн. х 30% = 149,40 грн. на місяць) х 3 місяця = 448,20 грн.
Щомісячна державна соціальна допомога за вісім місяців 2009 рік дорівнює 1195,20 грн.:
- січень-серпень (498,00 грн. х 30% = 149,40 грн. на місяць) х 8 місяців = 1195,20 грн.
Позовні вимоги підлягають задоволенню за період з серпня 2008 року по серпень 2009 року.
Таким чином, відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за 2008 рік у розмірі 737,40 грн.
За 2009 рік відповідачем недоплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога дітям війни у розмірі 1195,20 грн.
Отже, з урахуванням строку позовної давності з відповідача підлягають стягненню за період з серпня 2008 р. по серпень 2009 р. сума недоплаченої позивачу щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни у розмірі 1932,60 грн.
Разом з тим, суд бере до уваги посилання відповідача на той факт, що виплати ним на користь позивача здійснюються з 22 травня 2008 року у розмірі 48,10 грн., з 01 липня 2008 року у розмірі 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року по теперішній час у розмірі 49,80 грн., що не заперечується позивачем, що вбачається з тексту самої позовної заяви.
Таким чином, сума стягнення повинна бути зменшена на суму здійснених платежів у розмірі 644,20 грн., де 96,40 грн. – за серпень-вересень 2008 року, 547,80 грн. з жовтня 2008 по серпень 2009 року включно.
Отже, остаточно суд розраховує суму до стягнення у розмірі 1288,40 грн. (1932,60 грн. – 644,20 грн.).
Посилання відповідача у запереченнях на відсутність фінансового забезпечення у Державному бюджеті України на фінансування вказаних пільг суд вважає неспроможними, оскільки з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних відносин нормативних правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тому посилання органів державної влади на відсутність коштів. як на причину невиконання, не повинні прийматися до уваги.
На підставі викладеного, керуючись статтями 122, 158, 159, 160, 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Керчі АРК на користь ОСОБА_1 1288 (одна тисяча двісті вісімдесят вісім) грн. 40 коп. недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.
3. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 03 гривні 40 копійок.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня проголошення постанови у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня проголошення постанови до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О. Я. Цветков