Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
У Х В А Л А
05.07.2010р. № 2а-3871/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді –Тацій Л.В.
Секретаря –Букар Х.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області про роз’яснення судового рішення –постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2010 року у справі за адміністративним позовом Ан ОСОБА_1 до Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив скасувати рішення Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 10.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянки СРВ Ан ОСОБА_1 серії ХР № 09345 від 05.09. 2003 року та обмеження її пересування на території України; зобов’язати Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України поновити позивачу посвідку серії ХР № 09345 від 05.09.2003 року на ім’я Ан ОСОБА_1.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2010 року вказаний адміністративний позов задоволено в повному обсязі. Скасоване рішення Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 10.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянки СРВ Ан ОСОБА_1 серії ХР № 09345 від 05.09. 2003 року та обмеження її пересування на території України; зобов’язано Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України поновити позивачу посвідку серії ХР № 09345 від 05.09.2003 року на ім’я АН ОСОБА_1.
Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2010 року набула законної сили.
Відповідач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою щодо роз’яснення постанови суду, в обґрунтування якої посилався на те, що на теперішній час законодавством не врегульована процедура поновлення посвідки на постійне проживання в Україні, у зв’язку з чим просив роз’яснити поняття «поновлення посвідки на постійне проживання в Україні», та які дії необхідно вжити співробітникам УГІРФО ГУМВС в області для поновлення посвідки.
В судове засідання з розгляду питання щодо роз’яснення постанови сторони не прибули, про час дату та місце слухання справи були повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 3 ст. 170 КАС України суд розглядає заяву про роз’яснення судового рішення протягом десяти днів із повідомленням заявника (особи, яка бере участь у справі, державного виконавця, які звернулися із заявою про роз’яснення судового рішення) та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розглядові заяви про роз’яснення рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, а також державного виконавця, ухвалою роз’яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його зміст.
Судом при розгляді справи було встановлено, що ГУ МВС України в Харківській області посвідкою на постійне місце проживання в Україні від 05.09.2003 р. на підставі п.4 Прикінцевих положень Закону України “Про імміграцію” Ан ОСОБА_1 надано дозвіл на імміграцію та видана посвідка на постійне проживання серії ХР № 09345.
10 лютого 2010 року УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області затверджено висновок про скасування посвідки на постійне місце проживання та вилучено посвідку на постійне проживання на території України для анулювання, в зв’язку з тим, що посвідку на постійне проживання в Україні оформлено у порушення абзацу 4 п.4 Прикінцевих положень Закону України “Про імміграцію”, а саме: у справі про залишення на постійне проживання в Україні відносно громадянки СРВ документ, що підтверджує право Ан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на постійне місце проживання відсутній (а.с. 5-6).
При цьому, суд прийшов до висновку, що рішення УГІРФО ГУ МВС України в Харківській області про скасування посвідки на постійне проживання Ан ОСОБА_1 від 10.02.2010 р., прийняте з порушенням вимог ст.2 КАС України, а саме: без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення –позивач проживає на території України з 1987 р.; без урахування принципу пропорційності, тобто при прийнятті рішення мало місце відсутність досягнення розумного балансу між публічними інтересами, на забезпечення яких спрямоване рішення та дії, та інтересами позивача; без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення, чим порушено положення “Порядку провадження за заявами про надання дозволу на імміграцію і поданнями про його скасування та виконання прийнятих рішень”, затвердженого Постановою КМ України № 1983 від 26.12.2002р.
Згідно з абз. 6 ст. 1 Закону України «Про імміграцію»посвідка на постійне проживання - документ, що підтверджує право іноземця чи особи без громадянства на постійне проживання в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Судом встановлено, що Ан ОСОБА_1, обравши засобом захисту свого порушеного права на постійне проживання в Україні, звернення до суду, діяла добросовісно та розсудливо, у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Формою захисту прав громадян та юридичних і поновлення порушених прав є ліквідація результатів неправомірних дій, яка застосовується з метою поновлення стану, що існував до вчинення таких дій.
Таким чином, суд встановивши невідповідність чинному законодавству прийнятого суб’єктом владних повноважень рішення про скасування посвідки на постійне проживання в Україні позивача, скасував означене рішення та зобов’язав Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України поновити посвідку серії ХР № 09345 від 05.09.2003 року на ім’я АН ОСОБА_1.
Виходячи з наведеного, суд зазначає, що, в даному випадку, поняття «поновлення посвідки на постійне проживання в Україні»слід розуміти, як ліквідація результатів неправомірних дій та поновлення стану, що існував до їх вчинення.
Відповідно до п.п. 7,12 “Порядку оформлення і видачі посвідки на постійне проживання», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1983 від 26.12.2002р., встановлено, що посвідка на постійне проживання видається під розписку заявникам, законним представникам іммігрантів або за їх дорученням, засвідченим нотаріально, іншим особам. У паспортному документі іммігранта на останній вільній сторінці проставляється відмітка встановленого зразка про наявність дозволу на постійне проживання в Україні. Дані про оформлені посвідки заносяться до відповідного реєстру.
Частиною 2 ст. 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2010 року, якою скасувано рішення Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 10.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянки СРВ Ан ОСОБА_1 серії ХР № 09345 від 05.09. 2003 року та обмеження її пересування на території України, набула законної сили.
З урахуванням викладеного, суд відзначає, що рішення Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 10.02.2010 року вже скасоване, тобто посвідка на постійне проживання в Україні громадянки СРВ Ан ОСОБА_1 серії ХР № 09345 від 05.09. 2003 року на даний час є дійсною. Таким чином, відповідач, виконуючи постанову суду в частині, якою його зобов’язано поновити позивачу посвідку серії ХР № 09345 від 05.09.2003 року на ім’я АН ОСОБА_1, повинен видати під розписку Ан ОСОБА_1 або її законному представнику, або за дорученням, засвідченим нотаріально, іншій особі, посвідку на постійне проживання на ім’я позивача. У паспортному документі Ан ОСОБА_1 на останній вільній сторінці проставити відмітку встановленого зразка про наявність дозволу на постійне проживання в Україні. Дані про оформлені посвідки занести до відповідного реєстру.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
1. Роз’яснити постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2010 року у справі за адміністративним позовом Ан ОСОБА_1 до Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області про скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії.
2. Вказати, що поняття «поновлення посвідки на постійне проживання в Україні» відносно Ан ОСОБА_1 слід розуміти, як ліквідація результатів неправомірних дій та поновлення стану, що існував до їх вчинення, а саме до прийняття рішення Управління у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Головного Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Харківській області від 10.02.2010 року про скасування посвідки на постійне проживання в Україні громадянки СРВ Ан ОСОБА_1 серії ХР № 09345 від 05.09. 2003 року та обмеження її пересування на території України.
3. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі протягом 5-ти днів з дня отримання копії ухвали заяви про апеляційне оскарження, а далі - протягом наступних 10 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
4. Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи
Суддя Тацій Л.В.