ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
24 червня 2009 р. м. Чернівці № 2а-747/09/2470
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький Василь Костянтинович розглянувши адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області ,-
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про зобов’язання відшкодувати кошти в сумі 539582,00 грн., які були зайво сплачені фізичним особам, що постраждали внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, а також кошти в сумі 11226,85 грн., які були безпідставно надано у вигляді пільг та субсидій населенню, до Державного бюджету України.
З позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що Контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 2006 - 2008 роки та складено акт ревізії від 30.03.2009 року, яким зафіксовано ряд фінансових порушень. Позивачем пред’явлено відповідачу вимогу щодо усунення виявлених ревізією недоліків та порушень від 16.04.2009 року № 24-26-13/235, в якій встановлено до 08.05.2009 року поінформувати позивача про вжиті заходи, однак вимоги органу контрольно-ревізійної служби не виконано.
Позивач, посилаючись на п.10 ст. 10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу», звернувся до суду і просить суд зобов’язати відповідача забезпечити відшкодування коштів в сумі 539582,00 грн., які були зайво сплачені фізичним особам, що постраждали внаслідок стихійного лиха 23-27 липня 2008 року, а також коштів в сумі 11226,85 грн., які були безпідставно надано у вигляді пільг та субсидій населенню, до Державного бюджету України.
Розглянувши позовну заяву та додані до неї документи суд дійшов висновку про те, що такий позов не може бути розглянутий в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 8 Закону «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» на Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі покладено функції з проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов’язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.
Відповідно до п. 4, 7, 8, 9 статті 10 вказаного Закону органам контрольно-ревізійної служби надано право пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства, накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення.
Пункт 10 статті 10 Закону «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» надає право органам контрольно-ревізійної служби звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Однак, із вказаної норми не випливає право органів контрольно-ревізійної служби звертатися до суду з позовними вимогами про зобов’язання підконтрольної установи кошти усунути недоліки чи порушення, виявлені ревізією, відшкодовувати кошти.
Відповідно до статті 15 Закону «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади, їх законні вимоги є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.
Статтею 6 Конституції України визначено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Функцією судів, що визначена статтею 124 Конституції України, є здійснення правосуддя.
Адміністративні суди, згідно зі статтями 3, 4 КАС України, здійснюють правосуддя в адміністративних справах - переданих на вирішення адміністративного суду публічно-правових спорах, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування чи їхня посадова чи службова особа. Враховуючи передбачену законами обов’язковість для виконання законних вимог суб’єкта владних повноважень, адміністративно-правовий спір, як правило, пов’язується з оспорюванням чи оскарженням рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин з боку юридичних чи фізичних осіб.
Суб’єкт владних повноважень має право звернутися до суду лише у випадках, встановлених законом (пункт 4 частини першої статті 17, стаття 104 КАС України). Таке право завжди пов’язується практичною необхідністю в обмеженні прав, свобод чи законних інтересів фізичних або юридичних осіб за вимогою суб’єкта владних повноважень, коли суб’єкт владних повноважень без рішення суду не може реалізувати визначену законом компетенцію, або ж у справах про притягнення фізичних чи юридичних осіб до передбаченої законом відповідальності.
Дотримуючись принципів законності, поділу влади, а також компетенції, визначеної Конституцією та законами України, суд не має права перебирати на себе повноваження інших органів державної влади, зокрема у питанні реалізації органом контрольно-ревізійної служби встановленої Законом «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» компетенції вимагати від підконтрольних установ усунення порушень, виявлених ревізією.
Системний аналіз статті 10 Закону «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» дозволяє дійти висновку, що пункт 10 може застосовуватися лише у поєднанні з іншими пунктами цієї ж статті, наприклад, з пунктом 8 статті у разі стягнення у дохід держави коштів, одержаних підконтрольними установами, за незаконними угодами та з порушенням чинного законодавства.
Наведені обставини виключають можливість розгляду цієї справи за правилами, передбаченими КАС України.
Відповідно до статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст. 109 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
1.У відкритті провадження в адміністративній справі відмовити.
2.Копію ухвали невідкладно надіслати позивачеві, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили після закінчення термінів подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені законом строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через Чернівецький окружний адміністративний суд заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.К. Левицький