Справа № 2.а-10660/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого – судді Білоусенка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА та управління праці і соціального захисту населення Коростенської міської ради про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить та стягнути на її користь з управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА та УПСЗН Коростенської міської ради передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року по доплаті до заробітної плати в сумі 43896 грн. та з УПСЗН Овруцької РДА за ст.37 даного Закону за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року по грошовій допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на її та неповнолітню дитину в сумі 3422,40 грн., мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались доплати до заробітної плати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з’явилася, але в позовній заяві просить розглянути справу без її участі.
Представник УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення в якому просить справу розглянути без його участі, посилаючись також на те, що за спірний період починаючи з вересня 2002 року по березень 2007 року УПСЗН Овруцької РДА не є належними відповідачем, оскільки позивач працювала на Коростенському м’ясокомбінаті.
Представник Коростенської міської ради в судове засідання не з’явився але про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, працювала в ТОВ ?вруч м’ясо”, ВАТ ?оростенський м’ясокомбінат” та Овруцькій ?айспоживспілці” та проживає в с.Кирдани Овруцького району Житомирської області.
Відповідно до ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 10,5 грн.,; за ст.37 – 2,10 грн.;
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками про проведені виплати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна грошова допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;
- - ст.39 Закону – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- допомога в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр..реф.).
- - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), та пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, проводиться додаткова оплата в розмірі 135 тис. крб..(1,35 грн. за гр..реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.09.1996 року – 15 грн.,
- з 01.01.1998 року – 45 грн.,
- з 01.07.1998 року – 55 грн.,
- з 01.01.1999 року – 74 грн.,
- з 01.04.2000 року – 90 грн.,
- з 01.07.2000 року – 118 грн.,
- з 01.01.2002 року – 140 грн.,
- з 01.07.2002 року – 165 грн.,
- з 01.01.2003 року – 185 грн.,
- з 01.12.2003 року – 205 грн.,
- з 01.09.2004 року – 237 грн.,
- з 1.01.2005 року – 262 грн.,
- з 01.04.2005 року – 290 грн.,
- з 01.07.2005 року – 310 грн.,
- з 01.09.2005 р. - 332 грн.,
- з 01.07.2007 р.- 440 грн.,
- з 01.10.2007 р.- 460 грн.,
- з 01.01.2008 р. - 515 грн.,
- з 01.04.2008 р. – 525 грн.,
- з 01.10.2008 р. – 545 грн.,
- з 01.12.2008 р. – 605 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:
За ст.. 37 Закону:
- з 01.08.2008 року по 31.12.2008 року : (525х0,40%х2+545х0,40%х2+605х0,40%)х2-(4,20х5)= 2175 грн.
за ст.39 Закону
- - з 01.09.1996 року по 30.04.2000 року та з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року за мінусом отриманих – 16502,40 грн. (розрахунок додається)., які підлягають стягненню з УПСЗН Овруцької РДА.
за ст.39 Закону
- - з 01.09. 2002 року по 31.12.2005 року за мінусом отриманих – 17630,11 грн. (розрахунок додається)., які підлягають стягненню з УПСЗН Коростенської міської ради.
Оскільки, ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком. Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідачів по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА та УПСЗН Коростенської міської ради в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідачів.
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідачем надано лист, в якому вони просять врахувати строк позовної давності.
Таким чином, в задоволені позовних вимог за ст.37 ЗУ ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 01.05.2008 року по 31.07.2008 року слід відмовити за пропущенням строку звернення до суду а в задоволенні частини позовних вимог за ст.39 Закону слід відмовити за безпідставністю.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 22.01.2008 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.8-11,18,71,160,161,162 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради та управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.08.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 2175 грн., передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.1996 року по 30.04.2000 року та з 01.07.2007 року по 31.12.2008 року в сумі 16502,40 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради, передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.2002 року по 31.12.2005 року в сумі 17630,11 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ :