Справа № 2а-11297/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

   20  жовтня  2009 року                                                                                                                                                                                м. Овруч

   Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді                             Білоусенка І.В.,    

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

ВСТАНОВИВ :

      Позивач просить визнати дії відповідача у неправильному нарахуванні їй чорнобильських коштів неправомірними та стягнути на її користь з  управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по доплаті до заробітної плати, пенсії та по допомозі у зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.09.1996 року по 31.12.2008 року (ст.ст.37,39) в загальній сумі 14820,50 грн., мотивуючи тим, що за вищевказаний період їй виплачувалась доплата до заробітної плати, пенсії та допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України  № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.              

      В судове засідання позивач не з’явилася, але в своїй позовній заяві просить суд справу розглядати без її участі. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.

          Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

          Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

           Відповідно до ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” він має право на відповідну допомогу, яку отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за  ст.37 – в сумі 1,60 грн., щомісячно.

           Відповідно до ст. 39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на відповідну доплату до заробітної плати, пенсії, яку отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за  ст.39 – в сумі 5,20 грн.

          Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС, копією паспорту, довідкою УПСЗН Овруцької РДА та УПФ України в Овруцькому районі про проведені виплати вказаної доплати та допомоги.

         Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

         Згідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :

-      ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться щомісячна допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в зоні посиленого радіоекологічного контролю – 30 відсотків від мінімальної заробітної плати ;  

-          ст.39 ОСОБА_2 – непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата до заробітної плати, пенсії у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 1 мінімальну заробітну плату, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.

         Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

-   -     для допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 160 тис.крб. (1,60 грн. за гр.реф.).

-   -     для доплати до заробітної плати та до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю – 520 тис.крб. (5,20 грн. за гр.реф.).

           Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується   принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

          Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

          Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

         ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування  цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та  підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2,  відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

          Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомог в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.

          Посилання на Бюджетний Кодекс та норми, які визначають видатки в межах ОСОБА_2 ?ро Держаний бюджет” суд також вважає безпідставними, оскільки останніми передбачено лише видатки  в межах кошторисів, що не забороняє проводити нарахування компенсацій та допомог на підставі ОСОБА_2 України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.

          Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов’язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров’я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров’я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.

           Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.    

          Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.

          Зважаючи на суми компенсацій та допомог, що визначені постановою КМ № 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.

         В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджуванні труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації (?олгов проти України” від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду (?ерняєв проти України” від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення ( ?еркач та Палек проти України” від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв’язку з браком коштів у бюджеті.

          ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також були зупинені дії ст.ст.37,39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

          Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.   За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.                

           Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, с. Покалів   Овруцького району Житомирської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю .

                Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

- з 01.09.1996 року  – 15 грн.,

- з 01.01.1998 року – 45 грн.,

- з 01.07.1998 року – 55 грн.,

- з 01.01.1999 року – 74 грн.,

- з 01.04.2000 року – 90 грн.,

- з 01.07.2000 року – 118 грн.,

- з 01.01.2002 року – 140 грн.,

- з 01.07.2002 року – 165 грн.,

- з 01.01.2003 року – 185 грн.,

- з 01.12.2003 року – 205 грн.,

- з 01.09.2004 року – 237 грн.,

- з 01.01.2005 року – 262 грн.,

- з 01.04.2005 року – 290 грн.,

- з 01.07.2005 року – 310 грн.,

- з 01.09.2005 року  - 332 грн.,

- з 01.07.2007 року - 440 грн.,                        

- з 01.10.2007 року - 460 грн.,

- з 01.01.2008 року  - 515 грн.,

- з 01.04.2008 року  – 525 грн.,

- з 01.10.2008 року  – 545 грн.,

- з 01.12.2008 року  – 605 грн.

                В зв'язку  з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:

за ст. 37 ОСОБА_2:

- з  01.05.2008 року по 31.12.2008 року  становить 1283,20    грн.

за  ст.39 ОСОБА_2:  

- з  01.09.1996 року по 31.12.2004 року становить 5509,77 грн.

- з  01.05.2008 року по 31.12.2008 року становить 4278,40 грн.  

             Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.

    Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передані управлінню праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.

             Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідача – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.

             На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

                Позов задовольнити частково.

                Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.                

               Стягнути на користь ОСОБА_1  з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.39  ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до заробітної плати за період з 01.09.1996 р. по 31.12.2004 року в сумі 5509,77 грн ., передбачену ст.39  ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до пенсії за період з 01.05.2008 р. по 31.12.2008 року в сумі 4278,40 грн ., та за ст.37  ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008  року в сумі 1283,20   грн .

              В задоволені решти позовних вимог відмовити.

              На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського  Апеляційного адміністративного суду.

            СУДДЯ :