Справа № 2-а-1186/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2009 року Генічеський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Калімбета Л.І.
при секретарі Шкарупіло О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим,третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача – Генічеська районна державна адміністрація, треті особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача – відділ Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Херсонській області про оскарження постанов № 25 від 30.03.2009 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, № 26 від 30.03.2009 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому посилається на те, що 30.03.2009 року відносно нього відповідачем винесені постанови про накладення адміністративного стягнення, якими притягнуто до адміністративної відповідальності: за ст. 53-1 КУпАП накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 гривень та матеріальної шкоди в сумі 22 407 гривень 58 копійки, за ст. 53-3 КУпАП накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 850 гривень та матеріальної шкоди в сумі 22 737 гривень. В постанові № 25 від 30.03.2009 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП зазначено, що 11 березня 2009 року ОСОБА_1 була самовільно використана земельна ділянка орієнтовною площею 1,38 га із земель запасу Арабатської Стрілки Семісотської сільської ради категорії земель інші (піски) під розпочаті земельні роботи по вирівнянню ґрунту, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. 18 Закону України. «Про оренду землі», за порушення яких передбачена відповідальність за ст. 53-1 КУпАП. В постанові № 26 від 30.03.2009 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП зазначено, що позивачем в період з 11 березня 2009 року по 16 березня 2009 року на земельній ділянці орієнтовною площею 1,08 га, що розташовано в районі б/в «Валок» на Арабатській Стрілці на території Семісотської сільської ради, здійснювалися роботи по зняттю поверхового шару ґрунту без спеціального дозволу та перенесення ґрунту на іншу земельну ділянку, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. 18 Закону України «Про оренду землі», за порушення яких передбачена відповідальність за ст. 53-3 КУпАП. Позивач вважає постанови протиправними, незаконним з тих підстав, що земельні ділянки, про які йдеться в постановах, розташовані за межами населеного пункту села Стрілкове на території Генічеського району Херсонської області і відповідач не мав повноважень на складання вищевказаних постанов. В зв’язку з тим, що про існування постанов щодо накладання адміністративного стягнення позивачеві стало відомо 17 серпня 2009 року від відділу державної виконавчої служби Генічеського РУЮ Херсонської області, в якому постанови перебувають на виконанні, просить поновити строк на звернення до суду для оскарження вказаних постанов.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник – ОСОБА_2 підтримали свої позовні вимоги в повному обсязі. Пояснили, що розпорядженням голови Генічеської районної державної адміністрації від 20 січня 2009 року № 41 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення громадянам – членам сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Об’єднання громадян дачного містечка «Соловейко» (головою якого є ОСОБА_1) земельної ділянки орієнтовною площею 14 га (землі рекреаційного призначення, відкриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом), що розташована на території Стрілківської сільської ради Генічеського району, для індивідуального дачного будівництва. 24 лютого 2009 року головою дачного кооперативу отримано відповідь голови Генічеської райдержадміністрації щодо погодження проведення ними робіт по рекультивації порушених земель, захисту від підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення земель, що були виділені кооперативу згідно розпорядження вказаному вище. Пізніше, протоколом наради з закріплення прилеглих територій по їх утриманню та благоустрою від 15 травня 2009 року за кооперативом закріплено прилегла пляжна територія. Саме на цій земельній ділянці (піски) кооперативом, з метою утримання та благоустрою, виконувалися роботи по вирівнюванню ґрунту. Просять поновити строк для звернення до суду з метою оскарження постанов, позов задовольнити.
Відповідача було належним чином сповіщено про час і місце розгляду справи, однак в судове засідання представник відповідача не з’явився, причини неявки суду невідомі.
В судовому засідання представники третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача – Генічеської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, пояснили, що дійсно зазначені в постановах № 25 та № 26 від 30.03.2009 року земельні ділянки розташовані в межах Генічеського району, спірна земельна ділянка на підставі розпорядження голови Генічеської районної державної адміністрації від 20 січня 2009 року № 41 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок» виділена громадянам – членам сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Об’єднання громадян дачного містечка «Соловейко».
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача – відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області, ОСОБА_5, пояснив, що спірні земельні ділянки, що відображені в постановах про адміністративне стягнення від 30.03.2009 року відносяться до меж адміністративно-територіальних утворень на території Генічеського району Херсонської області. Надав суду копії технічного звіту про відновлення меж адміністративно-територіальних утворень на території Генічеського району 2008 року та листа головного управління Держкомзему у Херсонській області.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача – Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Херсонській області, Бородін В.М., пояснив, що територія земельної ділянки, що відображена в постановах про адміністративне стягнення від 30.03.2009 року відноситься до меж Генічеського району Херсонської області, і у разі наявних порушень земельного законодавства України, саме ним, як уповноваженою особою, складаються відповідні документи по притягненню винних осіб до відповідальності.
Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши надані письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Так, 30.03.2009 року відносно ОСОБА_1 Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим винесені постанови про накладення адміністративного стягнення. В постанові № 25 від 30.03.2009 року йдеться про те, що 11 березня 2009 року ОСОБА_1 була самовільно використана земельна ділянка орієнтовною площею 1,38 га із земель запасу Арабатської Стрілки Семісотської сільської ради категорії земель інші (піски) під розпочаті земельні роботи по вирівнянню ґрунту, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. 18 Закону України. «Про оренду землі», за порушення яких передбачена відповідальність за ст. 53-1 КУпАП. В постанові № 26 від 30.03.2009року про те, що ОСОБА_1 в період з 11 березня 2009 року по 16 березня 2009 року на земельній ділянці орієнтовною площею 1,08 га, що розташована в районі б/в «Валок» на Арабатській Стрілці на території Семісотської сільської ради, здійснювалися роботи по зняттю поверхового шару ґрунту без спеціального дозволу та перенесення ґрунту на іншу земельну, чим порушено вимоги статей 125, 126 Земельного Кодексу України, ст. 18 Закону України «Про оренду землі», за порушення яких передбачена відповідальність за ст. 53-3 КУпАП.
Згідно з дослідженням в судовому засіданні Генеральним планом Генічеського району, наданим представниками Генічеської райдержадміністрації, технічного звіту про відновлення меж адміністративно-територіальних утворень на території Генічеського району Херсонської області від 2008 року, на території Арабатської стрілки встановлені в створі 5 межових знаків, які відображують межі Херсонської області та АР Крим, правильність графічного відображення адміністративних меж на топографічних картах посвідчено головами обласних рад Херсонської та АР Крим.
В листі головного управління Держкомзему у Херсонській області від 14.09.2009 року № 03/2-15/2162 йдеться про те, що земельна ділянка, що відведена громадянам – членам сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу «Об’єднання громадян дачного містечка «Соловейко» розміщена на відстані 30 метрів від існуючої межі між АР Крим та Стрілківською сільською радою Генічеського району.
Стаття 7 КУпАП передбачає, що застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законодавством.
Судом встановлено, що Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим при винесені у відношенні ОСОБА_1 постанов про адміністративне стягнення не мала повноважень на такі дії, оскільки її повноваження поширюються лише в межах адміністративно-територіальних утворень.
Також з боку ОСОБА_1 відсутні ознаки самовільного використання земельної ділянки, оскільки земельна ділянка особисто ним не використовується і ніколи не використовувалася для здійснення підприємницької чи іншої діяльності, однак постанови складено відносно нього як громадянина, а не як голови кооперативу.
Статтею 251 КУпАП встановлено, що наявність чи відсутність адміністративного правопорушення встановлюється на основі доказів. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, що притягується до адміністративної відповідальності, свідків тощо. Суду не надано належних доказів про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення.
При цьому суд також враховує, що відповідачем не було належним чином повідомлено позивача про прийняте рішення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності, в зв’язку з чим позивач про існування постанов про накладання на нього адміністративного стягнення дізнався лише 17 серпня 2009 року від відділу державної виконавчої служби Генічеського РУЮ Херсонської області, в якому постанови перебувають на виконанні.
Крім цього, при винесенні постанов про накладення адміністративного стягнення одночасно вирішено питання про відшкодування матеріальної шкоди, однак в супереч вимогам статті 283 КУпАП не зазначено порядок і строки її відшкодування.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню. Керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 70, 71, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 289, 292, 293 КУпАП, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду. Позов ОСОБА_1 до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим,третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача – Генічеська районна державна адміністрація, треті особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача – відділ Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель в Херсонській області про скасування постанов № 25 від 30.03.2009 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, № 26 від 30.03.2009 року у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП, та закриття провадження по справам про адміністративні правопорушення задовольнити в повному обсязі.
Постанову № 25 від 30.03.2009 року, винесену Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 – скасувати.
Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП закрити.
Постанову № 26 від 30.03.2009 року, винесену Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель в Автономній Республіці Крим в справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП у відношенні ОСОБА_1 – скасувати.
Провадження по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-3 КУпАП закрити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області, шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Суддя Генічеського
районного суду Л.І.Калімбет
Постанова набрала законної сили " "_______________200___р.
Секретар