Справа №2а-11295/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2009 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючої – судді Іщук І.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області про стягнення невиплачених коштів, передбачених ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач звернулася до суду та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати їй коштів у розмірах менших ніж це передбачено ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та стягнути на її користь з відповідача невиплачені кошти, передбачені ст.ст.37,39,48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за ст.37 ОСОБА_2 за період з 01.01.2008 року по 31.07.2009 року в сумі 4234,10 грн., за ст.39 ОСОБА_2 за період з 01.03.1998 року по 31.05.2006 року в сумі 31483,26 грн., за ст. 48 за 2008-2009 роки в сумі 5510,00 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.
Позивач в судове засідання не з’явилася., але в заяві просить розглядати справу без її участі
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення, справу просить розглядати без його участі .
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
ОСОБА_1 з 01.03.1998 року по 28.02.2003 року працювала в ЗАТ ?вручанка”, з 01.03.2003 року по 31.05.2006 року працювала в ПП ?ролісок”, на даний час знаходиться на обліку у відповідача, є потерпілою від аварії на ЧАЕС категорії 1і інвалід 2 групи , що підтверджується копією посвідчення потерпілого від аварії серії А № 425595, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії ВН № 128908.
Відповідно до ст.37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 37 – в сумі 2,10 грн., ст.. 39 – 10,50 грн., ст.. 48 – 120 грн.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :
- ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;
-ст.39 ОСОБА_2 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.
- ст.48 ОСОБА_2 – щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 1-2 групи виплачується в розмірі 5 мінімальні заробітні плати.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10 грн. за гр.реф.)
- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.)
- щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 1-2 групи виплачується – п’яти мінімальних заробітних плат, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. (120 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Крім того, ОСОБА_2 України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив”язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України№10-рп в 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з травня.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року смт. Першотравневе відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
2.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.; з 01.10.2009 р. по 30.11.2009 р.-650 грн.; з 01.12.2009 р. по 31.12.2009 р.-669 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів позивачу за ст..37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 30.07.2009 року становить:
з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року: (525х40%х5+545х40%х2+605х40%)-2,10х8 = 1711,20 грн.
З 01.01.2009 року по 31.07.2009 року: (605х40%х3+625х40%х3+630х40%)-2.10х7 = 1713,30 грн.
Всього: 3424,50 грн.
Розмір недоплачених коштів позивачу за ст..39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.03.1996 року по 31.12.2005 року становить:
з 01 березня 1998 року по 31 грудня 1998 року: 325,82 грн.;
з 01 січня1999 року по 31 жовтня 1999 року: 154,79 грн.;
з 01 лютого 2000 року по 31 грудня 2000 року: 997,55 грн.;
з 01 січня 2001 року по 31 грудня 2001 року: 2062,57 грн.;
з 01 січня 2002 року по 31 грудня 2002 року: 3041,08 грн.;
з 01 січня 2003 року по 31 грудня 2003 року: 3591,51 грн.;
з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2004 року: 3960,32 грн.;
з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року: 6837,93 грн.;
Всього: 20971,56 грн.
Розмір недоплачених коштів позивачу за ст.48 ОСОБА_2, як інваліду 1-2 групи за березень 2008 року, згідно розрахунку становить: (525х5)-120= 2505,00 грн.
Статтею 62 ОСОБА_1 закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, зазначені кошти виплачуються за місцем основної роботи громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
Виходячи з вимог ст.37,39,48 ОСОБА_2 України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач не погоджується з діями відповідача щодо порядку нарахування вищевказаної доплати на підставі постанови КМ України від 26.07.1996 року №836, а тому дії відповідача є правомірними.
Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.
На підставі ст.19 Конституції України, ст..37,39,48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації по застосуванню постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру виплат, передбачених ст.37,39,48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачені ст..37 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по 30.07.2009 року в сумі 3424,50 грн., доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачені ст..39 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.03.1996 року по 31.12.2005 року в сумі 20971,56 грн., доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, та щорічну допомогу на оздоровлення інвалідам 1-2 групи, передбачену ст..48 ОСОБА_2 України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за березень 2008 року в сумі 2505,00 грн.
В задоволенні решти позовних вимог, відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 20 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: