Справа № 2а-1087/09/1211
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2009 року м. Красний Луч
Суддя Краснолуцького міського суду Луганської області Бичков І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб неправомірними та стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Встановив:
13 квітня 2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб неправомірними, щодо відмови у донарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позову позивач пояснила, що вона 23.07.2006 року народила дитину – ОСОБА_2. З часу народження дитини на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй призначили виплату одноразової допомоги при народженні дитини, а також щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Нарахування та виплату допомоги проводить відповідач. Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Позивачка дізналася про порушення своїх прав, і відразу звернулася до відповідача. Вона вказала, що він неправильно враховує розмір вищезазначеної допомоги, відповідно, діє незаконно. Відповідач дав відповідь, що дії вчинені відповідно до чинного законодавства, в межах повноважень Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області, без порушення прав і інтересів позивача. Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державній бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Згідно рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 1-29/07 визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ( а також і пункту 14 ст. 71 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»). Враховуючі вищезазначене розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. складає 2799,00 грн., а фактично їй було сплачено у 2007р. за даними відповідача за цей період 632,88грн. Тому вона просить визнати дії посадових осіб УП та СЗН м. Красний Луч, щодо відмови у перерахунку та сплаті їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років неправомірними, та стягнути з відповідача різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в сумі 2166,12 грн.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі.
Від відповідача надійшло заперечення проти позову, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позову, оскільки оскаржувані дії вчинені відповідно до Закону в межах повноважень Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області, без порушення прав і інтересів позивача.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав
Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1, яке видане відділом РАЦС Краснолуцького міського управління юстиції Луганської області, актовий запис № 558, та здійснює догляд за дитиною.
Відповідно до положення ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» громадян України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 15 вищезазначеного Закону України (в редакції від 09 липня 2007 року) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2240 від 18 січня 2001 року, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка до квітня 2007 року виплачувалася за рахунок коштів Фонду соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а з квітня 2007 року виплачується управліннями праці та соціального захисту населення за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України.
При цьому розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці в 2007 році відповідачем встановлено у відповідності з розміром, зазначеним у Законі України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", і у такому розмірі ця допомога їй сплачувалася.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. П. 5 розділу ІХ Прикінцевих положень зазначеного Закону передбачено, що до стабілізації економічного становища в Україні розмір виплат, передбачених ст. 43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму, при цьому права встановлювати інший порядок цих виплат та їх розмір, ніж це встановлено зазначеним Законом, не передбачено.
Згідно зазначеній нормі Прикінцевих положень після набрання чинності вказаного Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" Законами України про Державний бюджет на відповідні роки регулювалися вказані виплати, положення яких з цього приводу включно до 2006 року неконституційними не визнавалися.
Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в черговий раз в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам з 1 січня 2007 р. призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. У першому кварталі вказана допомога виплачувалась страхувальниками та робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділеннями застрахованим особам, яким вона призначена і виплачувалася в 2006 р. Кошти субвенції перераховуються органами праці та соціального захисту населення на рахунки страхувальників і робочих органів Фонду. У ІІ-ІУ кварталах - вказані допомоги виплачуються органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Статтею 71 Закону України "Про Держбюджет на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6рп визнано неконституційним положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік», щодо „встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
З моменту визнання норми неконституційною вона втрачає чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
На підставі ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007рік” встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434грн., з першого квітня - 463грн., з першого жовтня – 470грн.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років виникає за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Разом з цим, суд вважає, що позивачем невірно зроблений розрахунок недоплаченої суми допомоги за липень2007 року, оскільки перерахунку підлягає допомога за період не з 01 липня 2007 року, а з 09 липня 2007 року, тобто з моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Відповідно до листа УП та СЗН Краснолуцької міської ради Луганської області від 25.03.2009 року позивачу була нарахована та сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі: липень 2007 року – 101,16 грн., серпень 2007 року – 103,41 грн., вересень 2007 року – 104,85 грн., жовтень 2007 року – 104,85 грн., листопад 2007 року – 107,73 грн., грудень 2007 року – 110,88 грн.
В той же час відповідач повинен був сплатити позивачу допомогу у наступному розмірі, з урахуванням сплаченого:
З 09 липня 2007 року – 463 грн. : 31 день х 23 дня – 101,16 грн. = 361,84 грн.
Серпень 2007 року – 463 грн. – 103,41 грн. = 359,59 грн.
Вересень 2007 року – 463 грн. – 104,85 грн. = 358,15 грн.
Жовтень 2007 року – 470 грн. – 104,85 грн. = 375,15 грн.
Листопад 2007 року – 470 грн. – 107,73 = 372,27 грн.
Грудень 2007 року – 470 грн. – 144,10 грн. = 369,12 грн.
Таким чином, борг відповідача перед позивачем по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року складає 2166,12 грн., і ця сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.
Враховуючи вищезазначене, керуючись принципом верховенства права, з метою захисту передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе визнати протиправні дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до частини 1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року, та стягнути з відповідача на користь позивача суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 2166,12 грн.
Керуючись ст. ст. 86, 87 ,94, 158-163,167 КАС України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” , Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007року № 6-рп, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області про визнання дій посадових осіб неправомірними, щодо відмови у донарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та стягнення суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у донарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської ради Луганської області за рахунок коштів відповідної субвенції Державного бюджету України здійснити донарахування ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року в сумі 2166,12 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судові витрати в розмірі 21,66 грн., судові витрати в розмірі 21,66 грн. віднести за рахунок держави.
Постанову може бути оскаржено.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції – Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції - Краснолуцький міський суд Луганської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було поставлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий :