У к р а ї н а
ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
06.10.09 Справа №1/120-0-09
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
Головуючий суддя Антонік С.Г. судді Антонік С.Г. , Кагітіна Л.П. , Мойсеєнко Т. В.
при секретарі: Савченко Ю.В.
За участю представників:
від позивача: ОСОБА_1, довіреність № ВМЄ 58537 від 06.07.09р.;
від відповідача: не з’явився,
Розглянувши апеляційну скаргу Чорнобаївської сільської ради, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області,
на рішення господарського суду Херсонської області від 10.08.2009 р. у справі № 1/120-0-09
за позовом: Фізичної особи – підприємця ОСОБА_2, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області,
до відповідача: Чорнобаївської сільської ради, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області,
про визнання недійсним рішення,
ВСТАНОВИВ:
За розпорядженням голови Запорізького апеляційного господарського суду № 2006 від 06.10.2009 р. справу № 1/120-0-09 передано для розгляду колегії у складі: головуючий – Антонік С.Г. (доповідач), судді: Кагітіної Л.П., Мойсеєнко Т.В., яка прийняла справу до свого провадження.
За клопотанням представника позивача судовий процес здійснювався без фіксації технічними засобами, за його згодою у судовому засіданні 06.10.2009р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 10.08.2009 р. у справі № 1/120-0-09 (суддя Губіна І.В.) позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення 24 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради № 353 від 20.03.09р. в частині відмови фізичній особі-підприємцю (приватному підприємцю) ОСОБА_2 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки строком на 10 років, площею 0,1000 га по вул. Набережній в с. Чорнобаївка Білозерського району. В решті позову відмовлено. Стягнуто з Чорнобаївської сільської ради на користь ФОП ОСОБА_2 судові витрати на загальну суму 101грн. 50 коп.
Рішення господарського суду мотивоване тим, що позивачем у відповідності до ст.123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки, погоджений з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства. В рішенні сільської ради № 156 від 07.12.2007 р. не міститься мотивованих пояснень відмови в затвердженні проекту з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів. Сільською радою не визначено як у рішенні № 156 від 07.12.2007 р., так і в рішенні № 353 від 20.03.2009 р. відповідає або ні конфігурація земельної ділянки, що визначена у викопіювання з ген. плану с.Чорнобаївка затвердженій містобудівній документації та документації з землеустрою, а також положенням відповідних нормативних актів. Таким чином, спірне рішення не відповідає вимогам закону, порушує права позивача на користування земельною ділянкою, тому воно визнане судом недійсним.
Не погоджуючись з прийнятим у справі рішенням, Чорнобаївська сільська рада звернулася з апеляційною скаргою до Запорізького апеляційного господарського суду, в якій просить рішення скасувати, прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги Чорнобаївська сільська рада посилається на порушення судом норм матеріального права. Вказує, що рішення сільською радою прийнято в межах повноважень, у відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України та ст. 59 Закону України «Про землеустрій».
Представник Чорнобаївської сільської ради у судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
ПП ОСОБА_2 відзив на апеляційну скаргу не надав. Його представник у судовому засіданні вказав на законність винесеного судом рішення. Просив залишити його без змін. При цьому зазначив, що розташування спірної земельної ділянки відповідає акту вибору земельної ділянки від 13.02.2007 р. Ніякого нового викопіювання з рішенням № 1456 до нього не надходило і в рішення сільської ради від 07.12.2007 р. відсутнє посилання на це викопіювання.
Колегія суддів вважає можливим розглянути справу за наявними у ній матеріалами без присутності представника відповідача.
Відповідно до ст. 99 Господарського процесуального кодексу України , апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, суд знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 18 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради від 07.12.07р. № 156 затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ПП ОСОБА_2 із зміною конфігурації земельної ділянки та наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду строком на 10 років, орієнтованою площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки автомобілів по вул. Набережна в с.Чор6нобаївка із земель державної власності, які знаходяться в розпорядження Чорнобаївської сільської ради. Зазначено, що проекти відведення та технічну документацію із землеустрою слід надати на затвердження сесії сільської ради.
З наданого проекту із землеустрою видно, що земельна ділянка, яка призначається до відведення позивачу по справі, відповідає викопіюванню на земельну ділянку, а її площа відповідає тій, що зазначена у рішенні Чорнобаївської сільської ради.
12.01.2007р. Чорнобаївська сільська рада прийняла рішення №53Є щодо надання ПП ОСОБА_2 дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га по вул.Набережна поблизу кафе «Ніка» під розміщення адміністративної споруди та стоянки легкових автомобілів.
13.02.2007р. комісією складено акт вибору земельної ділянки, яким визначено, що земельна ділянка придатна для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів. Висновки щодо погодження місця розташування земельної ділянки надали наступні органи та служби: відділ земельних ресурсів у Білозерському районі, відділ містобудування та архітектури, районна санепідемстанція, Державне головне управління охорони навколишнього середовища, обласна інспекція охорони пам'яток історії та культури.
Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі, земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови. Даною технічною документацією передбачено вилучити земельну ділянку із земель житлової та громадської забудови Чорнобаївської сільської ради і передати її в оренду строком на 10 років ПП ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів.
Як зазначено вище, рішенням ради № 156 від 07.12.07р. затверджені матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки. З ситуаційного плану с.Чорнобаївка випливає, що земельна ділянка, яку планується передати ПП ОСОБА_2, розташована з заходу на схід по довжині, а з півночі на південь по ширині. Таке розташування відповідає ген. плану з експлікацією будівель та споруд та техніко-економічними показниками, який є додатком до акту вибору та обстеження земельної ділянки, яка підходить для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів.
Теж саме зазначено у схемі ув'язок теодолітних ходів с. Чорнобаївка та акті встановлення зовнішніх меж в натурі з планом цих меж, кадастровому плані, який погоджений начальниками відділу земельних ресурсів Білозерського району, відділом містобудування, архітектури та житлового комунального господарства державного управління екології та природних ресурсів Херсонської області, обласною інспекцією пам'яток історії та культурної спадщини, а також представником органу по охороні пам'яток архітектури та містобудування та заступником начальника Херсонського ОУЛМГ і головою Чорнобаївської сільської ради; планом меж зон обмеження і сервітутів земельної ділянки.
Відповідало таке розташування земельної ділянки і викопіюванню з ген. плану с. Чорнобаївка, в якому визначено, що довжина земельної ділянки з заходу на схід - 40 м., а з півночі на південь - 25 м. Але в цьому викопіюванні неправильно здійснено саме креслення, воно повернуто на 90 градусів. Але, при цьому довжина та ширина визначені відповідно зазначених вище документів, а також до сторін світу.
Всі ці документи та схем-плани є матеріалами проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і на підставі цих матеріалів та проекту із землеустрою був наданий позитивний висновок Державної землевпорядної експертизи.
З висновку цієї експертизи випливає, що представлений на Державну землевпорядну експертизу проект із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 10 років, площею 0,10 га ПП ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів із земель житлової та громадської забудови Чорнобаївської сільської ради і розташованої за адресою сел. Чорнобаївка, вул. Набережна Білозерського району, в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно (погоджується), при умові додаткового доопрацювання вищезазначеного зауваження. Тобто при наявності висновку про погодження місця розташування об'єкту управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрацією, як органу архітектурної спадщини.
Колегія суддів погоджується з висновком господарського суду про задоволення позову в частині визнання недійсним рішення Чорнобаївської сільської ради від 20.03.2009р. № 353 з огляду на таке.
Статтею 16 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводиться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Частинами 2, 3, 4 ст.123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу. Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.
Відповідно до ч.6 ст. 123 ЗК України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Проект відведення земельної ділянки, розташованої за адресою сел. Чорнобаївка, вул.Набережна Білозерського району, погоджений із зазначеними у вказаній статті органами.
Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, у випадках, передбачених законом, подається до відповідної державної адміністрації, Ради Міністрів Автономної республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, зазначених цим кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування (п.7 ст. 123 ЗК України). Відповідно до ч. 10 зазначеної статті рішення про надання земельної ділянки в користування, за проектом її відведення, здійснюється при затвердженні проекту відведення земельної ділянки та наданні земельної ділянки особі в користування з визначенням категорії земель та її використання. Відмова органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки в користування може бути оскаржена в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
Спірне рішення ради містить лише посилання на те, що ПП ОСОБА_2 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою у зв'язку з неприйняттям заходів щодо зміни конфігурації земельної ділянки. Але в рішенні ради № 156 від 07.12.07р. та у рішенні № 353 від 20.03.09р., Чорнобаївська сільрада зобов'язана була визначити, відповідає або ні конфігурація земельної ділянки, що визначена у викопіюванні з генерального плану с.Чорнобаївка, затвердженій містобудівній документації та документації з землеустрою, а також положенням відповідних нормативних актів.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що викопіювання з генерального плану с. Чорнобаївка про місце розташування земельної ділянки, що планується до відведення ПП ОСОБА_2, відповідає вказаній вище документації, але як зазначалося, в цьому викопіюванні здійснена помилка при кресленні, а визначення ширини та довжини земельної ділянки, визначені правильно, відповідно до сторін світу.
Здійснене відповідачем викопіювання суд обґрунтовано не прийняв до уваги, оскільки, оскільки воно суперечить усій документації, яка прикладена до проекту землеустрою.
Таким чином, позовні вимоги ПП ОСОБА_2 щодо визнання недійсним рішення 24 сесії 5 скликання Чорнобаївської сільської ради від 20.03.2009 р. № 353 є законними та обґрунтованими та правомірно задоволені господарським судом в цій частині.
Щодо відмови місцевим судом у задоволенні позову в частині зобов’язання Чорнобаївської селищної ради прийняти рішення щодо затвердження проекту і відведення ПП ОСОБА_2 в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,1000га для будівництва та обслуговування адміністративної будівлі та стоянки легкових автомобілів із земель житлової та громадської забудови колегія суддів зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 12 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу належить до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
За таких обставин суд не може втручатись у компетенцію відповідача, зобов’язуючи його прийняти певне рішення.
Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним.
З огляду на вказане вище, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу Чорнобаївської сільської ради, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області, залишити без задоволення, а рішення господарського суду Херсонської області від 10.08.2009р. у справі №1/120-0-09 залишити без змін.
Судові витрати за апеляційний перегляд відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України віднести на заявника апеляційної скарги.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Запорізький апеляційний господарський суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Чорнобаївської сільської ради, с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області, залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Херсонської області від 10.08.2009р. у справі № 1/120-0-09 залишити без змін.
Головуючий суддя Антонік С.Г.
судді Антонік С.Г.
Кагітіна Л.П. Мойсеєнко Т. В.