Справа № 2а-1895/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2009 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області
в складі : головуючого-судді Микитчина І.М.
при секретарі Петренко Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку,
ВСТАНОВИВ :
Позивачка ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з відповідача в її користь заборгованість з виплати допомоги по догляду за синами ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ними трирічного віку в сумі 14981 грн. 85 коп., мотивуючи тим, що 04 вересня 2005 року в неї народилося двоє синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3, у зв’язку з чим на підставі поданих нею документів та її заяви відповідачем була призначена щомісячна допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Вважає, що відповідач виплачує їй гарантовану державою допомогу не в повному обсязі, чим порушує її конституційне право на соціальний захист та достатній рівень життя, оскільки за вимогами ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ вона повинна отримувати даний вид допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, отримує цей вид допомоги в розмірі, встановленому для незастрахованих осіб, а саме : за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року вона отримала 2571 грн. 48 коп. та за період з 01 січня 2008 року по 04 вересня 2008 року – 2114 грн. 67 коп. Вважає, що оскільки ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років затверджений у розмірі : з 1 січня-434 грн., з 1 квітня-463 грн. і з 1 жовтня-470 грн., а ст. 58 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років затверджений у розмірі : з 1 січня-526 грн., з 1 квітня-538 грн., з 1 липня-540 грн., з 1 жовтня-557 грн., то їй повинно бути нараховано та виплачено відповідачем за вказаний період 13825 грн. 02 коп. Вважає, що відповідач порушив надані їй Конституцією України та Законом України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ права щодо отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Законів України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ та ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’, зокрема в частині встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за якими даний вид допомоги виплачувався їй всупереч вимогам ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини.
Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації Буцерко Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, пояснила, що позивачка 15.12.2005 року звернулася до них із заявою та пакетом документів щодо призначення допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, а тому така допомога була призначена їй з 15.12.2005 року по 04.09.2008 року в розмірі 180 грн. Статтею 56 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ встановлено, що нарахування та виплата даних сум здійснюється відповідно до Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ та Закону України ’’Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням’’ за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Бюджетним кодексом України встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення, а управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації здійснює лише перерахування державних коштів і не може відповідати за встановлення розмірів допомоги, самостійно визначати їх збільшення або зменшення. Збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету, оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету. Позивачці ОСОБА_1, яка здійснює догляд за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, у 2007 році було виплачено допомогу в розмірі, встановленому ст. 56 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’, у 2008 році – в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, вважає, що немає жодних правових підстав для стягнення інших сум, а тому просить у позові відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 15 грудня 2005 року має право на отримання допомоги по догляду за синами ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто між позивачкою та державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист громадян України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.
Відповідно до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : 1 січня-434 грн., з 1 квітня-463 грн., з 1 жовтня-470 грн.
Таким чином, відповідно до норм вищевказаних законів суми виплат повинні складати за період з липня по вересень 2007 року щомісячно по 463 грн. і з жовтня по грудень 2007 року щомісячно по 470 грн.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ від 19.12.2006 року дію ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ на 2007 рік зупинено та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року визнано неконституційним п. 14 ст. 71 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII ’’Прикінцеві положення’’ Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, саме з 09.07.2007 року відновлено дію ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’ від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., та внесено зміни до розділу VIII ’’Прикінцеві положення’’ Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ і встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року п. 23 розділу II Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не визнано таким, що не відповідає Конституції України, а відтак ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ зі змінами, внесеними Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’, діє до 31 грудня 2008 року, а тому підстав для перерахунку допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з січня 2008 року по вересень 2008 року суд не вбачає.
З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації виплачувало позивачці щомісячно допомогу по догляду за двома дітьми з 09 липня 2007 року в розмірі 157 грн. 19 коп., за серпень 2007 року в розмірі 216 грн. 36 коп., за вересень 2007 року в розмірі 219 грн. 24 коп., за жовтень 2007 року в розмірі 219 грн. 24 коп., за листопад 2007 року в розмірі 225 грн. 00 коп., за грудень 2007 року в розмірі 231 грн. 30 коп.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинні визначатися ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, а саме : на кожну дитину з 09 липня 2007 року слід було нарахувати допомогу в сумі 343,52 грн., в серпні-вересні 2007 року по 463 грн. щомісячно, з жовтня по грудень 2007 року по 470 грн. щомісячно. Як було встановлено в судовому засіданні, що підтверджується довідкою відповідача, позивачка за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року отримала 1268,33 грн. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 4090,71 грн.((343,52+463+463+470+470+470)х2-1268,33=4090,71).
Таким чином, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, визнати неправомірними дії відповідача, зобов’язавши управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Відповідно до ст., ст. 87, 94 КАС України судові витрати слід покласти на відповідача.
Керуючись ст., ст. 9, 71, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст., ст. 8, 22, 46, 55, 56 Конституції України, ст., ст. 5, 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’, ст. 58 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку здійснити за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 4090 грн. 71 коп.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації 3 грн. 40 коп. судового збору в дохід держави.
В решті адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги – протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.М.Микитчин