Справа № 2а-1896/2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2009 року Стрийський міськрайонний суд Львівської області
в складі : головуючого-судді Микитчина І.М.
при секретарі Петренко Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ :
Позивачка ОСОБА_1 просить визнати неправомірними дії відповідача, стягнути з відповідача в її користь заборгованість з виплати допомоги по догляду за донькою Софією, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку в сумі 7738 грн. 31 коп. та зобов’язати відповідача проводити виплату цієї допомоги, починаючи з січня 2009 року, в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з послідуючим її перерахунком відповідно до змін діючого законодавства, мотивуючи тим, що 12 січня 2006 року в неї народилася донька Софія, у зв’язку з чим на підставі поданих нею документів та її заяви відповідачем була призначена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працездатній особі. Вважає, що відповідач виплачує їй гарантовану державою допомогу не в повному обсязі, чим порушує її конституційне право на соціальний захист та достатній рівень життя, оскільки за вимогами ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ вона повинна отримувати даний вид допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, отримує цей вид допомоги в розмірі 23% прожиткового мінімуму. Вважає, що оскільки ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років затверджений у розмірі : з 1 січня-434 грн., з 1 квітня-463 грн. і з 1 жовтня-470 грн., а ст. 58 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’ прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років затверджений у розмірі : з 1 січня-526 грн., з 1 квітня-538 грн., з 1 липня-540 грн., з 1 жовтня-557 грн., то їй повинно бути нараховано та виплачено відповідачем за вказаний період 7738 грн. 31 коп. Вважає, що відповідач порушив надані їй Конституцією України та Законом України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ права щодо отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення Законів України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ та ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’, зокрема в частині встановлення розміру щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за якими даний вид допомоги виплачувався їй всупереч вимогам ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, покликаючись на викладені в позовній заяві обставини.
Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, пояснила, що позивачка 21.03.2007 року звернулася до них з пакетом документів та заявою щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому така допомога була призначена їй з 01.04.2007 року по 11.01.2009 року в розмірі 23% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який з 01.04.2007 року становив 561 грн. Статтею 56 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ встановлено, що нарахування та виплата даних сум здійснюється відповідно до Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ та Закону України ’’Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням’’ за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Бюджетним кодексом України встановлено, що повноваження на здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету надається розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення, а управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації здійснює лише перерахування державних коштів і не може відповідати за встановлення розмірів допомоги, самостійно визначати їх збільшення або зменшення. Збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету, оскільки призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету. Позивачці ОСОБА_1, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у 2007 році було виплачено допомогу в розмірі, встановленому ст. 56 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’, у 2008 році – в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, вважає, що немає жодних правових підстав для стягнення інших сум, а тому просить у позові відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 01 квітня 2007 року має право на отримання допомоги по догляду за донькою Софією, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, тобто між позивачкою та державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист громадян України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.
Відповідно до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.
Відповідно до ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : 1 січня-434 грн., з 1 квітня-463 грн., з 1 жовтня-470 грн.
Таким чином, відповідно до норм вищевказаних законів суми виплат повинні складати за період з липня по вересень 2007 року щомісячно по 463 грн. і з жовтня по грудень 2007 року щомісячно по 470 грн.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ від 19.12.2006 року дію ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ на 2007 рік зупинено та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року визнано неконституційним п. 14 ст. 71 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’ в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII ’’Прикінцеві положення’’ Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Отже, саме з 09.07.2007 року відновлено дію ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’ від 28.12.2007 року внесено зміни до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., та внесено зміни до розділу VIII ’’Прикінцеві положення’’ Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ і встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року п. 23 розділу II Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не визнано таким, що не відповідає Конституції України, а відтак ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ діє в редакції зі змінами, внесеними Законом України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України’’, а тому підстав для перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2008 року суд не вбачає.
З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації виплачувало позивачці щомісячно допомогу по догляду за дитиною за період з квітня 2007 року по липень 2007 року в розмірі 129 грн. 03 коп. щомісячно, за серпень 2007 року в розмірі 132 грн. 64 коп., за вересень 2007 року в розмірі 134 грн. 45 коп., за жовтень 2007 року в розмірі 136 грн. 13 коп., за листопад 2007 року в розмірі 140 грн. 05 коп., за грудень 2007 року в розмірі 144 грн. 10 коп., а за період з січня 2008 року по грудень 2008 року в розмірі 144 грн. 10 коп. щомісячно.
Таким чином, суд вважає, що дії відповідача щодо призначення, нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинні визначатися ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, а саме : з 09 липня 2007 року слід було нарахувати допомогу в сумі 343,52 грн., в серпні-вересні 2007 року 463 грн. щомісячно, з жовтня по грудень 2007 року по 470 грн. щомісячно. Як було встановлено в судовому засіданні, що підтверджується довідкою відповідача, позивачка за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року отримала 783,10 грн. Враховуючи зазначені суми, розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 1896,42 грн. (343,52+463+463+470+470+470-783,10=1896,42)
Таким чином, аналізуючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково, визнати неправомірними дії відповідача, зобов’язавши управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Відповідно до ст., ст. 87, 94 КАС України судові витрати слід покласти на відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст., ст. 9, 71, 86, 159, 161, 163 КАС України, ст., ст. 8, 22, 46, 55, 56 Конституції України, ст., ст. 5, 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’, ст. 62 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2007 рік’’, ст. 58 Закону України ’’Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України’’, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, суд
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації щодо невиконання законодавчо визначеного обов’язку здійснити за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України ’’Про державну допомогу сім’ям з дітьми’’ за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896 грн. 42 коп.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Стрийської районної державної адміністрації в користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. судового збору.
В решті адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги – протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.М.Микитчин