Справа № 2-а-524
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2009 року м. Івано-Франківськ
Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
у складі: головуючого – судді Дузінкевича І.М.
секретаря Кукули О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недонарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 р. до травня 2009 р. у розмірі 10391,60грн., -
в с т а н о в и в :
Позивачка 16.07.2009 р. звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недонарахованої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 р. до травня 2009 р. у розмірі 10391,60грн.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 13 липня 2007р. вона народила дочку ОСОБА_2. На підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» їй з вересня 2007р. була призначена та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Ст.15 вказаного Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак, Закономи України «Про державний бюджет України” на 2007-2008 рік» суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. такі обмеження розміру вказаної допомоги визнані неконституційними.У зв’язку з цим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. За період з вересня 2007р. до травня 2009р. фактична недоплата такої допомоги, з урахуванням встановлених законом розмірів прожиткового мінімуму на 2007-2008 р.р., становить 10391,60грн.
Позивачка в судове засідання не з”явилась, у поданій суду заяві просила справу розглянути у її відсутності, позов підтримала та просила його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, у поданій суду заяві просив справу розглянути у його відсутності, позов не визнав.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка є матір’ю малолітньої дитини, дочки ОСОБА_3, 13 липня 2007року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.7), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.
У відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 01.09. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». За даними відповідача (а.с. 9 ) позивачка з 01.09. до 31.12.2007 р. включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 530,64грн., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
З урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років сума недоплати позивачці допомоги за період з 01.09. до 31.12.2007 р. становить грн. 1342,36грн.
Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, оскільки встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», позивачка дізналась у травні 2009 р., що підтверджується відповіддю відповідача на звернення позивачки та наданою останній довідкою № 462 від 26.05.2009 р. про суми нарахованої і виплаченої допомоги (а.с. 9,10 ).
Стосовно вимог позивачки за 2008 р. судом встановлено, що у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких було виключено ст.43 із Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30 грн.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала у ПП ОСОБА_4Я.(а.с.8), тобто є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, вона мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. „Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
З урахуванням встановленого ст.58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1.04. становив 538 грн., з 1.07. – 540 грн., з 1.10. – 557 грн., сума недоплати позивачці допомоги за період з 22.05. до 31.12.2008 р. становить 2947,30грн., виходячи з наступного розрахунку. З 22.05. до 31.05., тобто за 10 днів травня, позивачці належало до виплати 173,50 грн. (538:31=17,35х10); за червень – 538 грн.; з 01.07. до 31.09. – 1620 грн. (540х3), з 01.10. до 31.12. – 1671 грн. (557х3), а всього за період з 22.05. до 31.12.2008 р. розмір допомоги для позивачки мав становити 4002,50 грн. (173,50+538+1620+1671); фактично позивачка за цей період отримала допомогу, згідно наданої відповідачем довідки, у сумі 1055,20 грн. (46,50 грн. за 10 днів травня + 1008,70 грн. (144,10х7).
Відповідно до ст.46 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Враховуючи, що такий порядок на даний час не визначено, що ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.), відповідач не доплатив позивачці за п”ять місяців 2009 р. 2064,50грн., виходячи з розрахунку: за вказаний період позивачка мала отримати 2785грн. допомоги (557х5), а фактично отримала 720,50грн. (144,10х5), що підтверджується довідкою відповідача. Всього за період з 22.05.2008 р. до 31.05.2009р. відповідач не доплатив позивачці 5011,80грн.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 01.09.2007 р. до 31.12.2007 р., 22.05.2008 р. до 31.05.2009 р. у повному розмірі, зобов’язати відповідача нарахувати позивачці вказану допомогу в повному обсязі відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 01.09.2007 р. до 31.12.2007 р., виплативши їй недонараховану суму за цей період у розмірі 1342,36грн., зобов’язати відповідача нарахувати позивачці вказану допомогу в повному обсязі відповідно до ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням” за період з 22.05.2008 р. до 31.05.2009 р. і виплатити їй недонараховану суму за вказаний період у розмірі 5011,80грн.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст.ст. 55, 124 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Коституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, керуючись ст.с ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА щодо невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року та в період з 22 травня 2008 року по 31 травня 2009 року в повному розмірі.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 01 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 1342грн.36коп.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької РДА нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з 22 травня 2008 року до 31 травня 2009року та виплатити їй недонараховану суму за вказаний період в розмірі 5011грн.80коп.
У решті позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Тисменицький районний суд.
Головуючий І.М.Дузінкевич
Копія вірна:
Суддя І.М. Дузінкевич