Справа №2а-1765-09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 вересня 2009 року Краснолиманський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Мороз Л.І.
при секретарі – Колесник О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Красний Лиман за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Давиденко В.М., адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, суд,-
ВСТАНОВИВ:
18.08.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Краснолиманського міського суду Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман щодо перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком. В судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги, а саме визнати неправомірними дії Управління ПФУ в м.Красний Лиман, зобов*язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.04.2009р. по нормам Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 р., та стягнути з відповідача заборгованість пенсійних витрат за квітень — серпень 2009р. у розмірі 2836,10 гривень, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду. Представник відповідача, діюча за довіреністю - Давиденко В.М., в судове засідання з*явилась, позовні вимоги позивача не визнала. Суду пояснила, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу в 2009 році було враховано середню заробітну плату по Україні за 2007 рік. При цьому вони керувалися спільним листом Мінпраці та соціальної політики і пенсійного фонду України від 11.03.2009 року “20/0/18-09/039, №4096/02-01. Вислухавши пояснення сторін, з*яувавши обставини справи, та перевіривши їх доказами, суд встановив, що ОСОБА_1 з 24.02.2005 року одержує державну пенсію по інвалідності, призначену йому Управлінням Пенсійного фонду України в місті Красний Лиман (пенсійне посвідчення №НОМЕР_1). Позивач є інвалідом 2 групи за загальним захворюванням (а.с.9). Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу, після попереднього перерахування пенсії у 2007 році, 2 квітня 2009 року він написав заяву на перерахування пенсії по зарплаті і стажу та надав всі необхідні документи. Дана справа була зареєстрована в Управлінні Пенсійного фонду в м.Красний Лиман під №143372. Призначена відповідачем після перерахування пенсія позивача дорівнює 2157 грн. 30 коп., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі Украйни "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування". Згідно ст.ст.40, 42 Законі Украйни "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за розрахунком пенсія позивача повинна дорівнювати 2725 грн. 22 коп., на підставі того, що його індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії складає 3,35301 який розрахований Управлінням Пенсійного фонду Украйни в м. Красний, а індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,57375. Виходячи з цього, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії повинен складати 5277 грн. 60 коп. 3,35301 х 1573 грн. 99 коп. та дорівнювати 5277 грн. 60 коп. (1573 грн. 99 коп. - показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії у 2009 році). На підставі викладеного, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії у розмірі 5277 грн. 60 коп. перемножить на індівідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,57375. 5277 грн. 60 коп. х 0,57375, що дорівнює 3028 грн. 03 коп. Це є розрахунок пенсії позивача за віком. А у зв'язку з тим, що позивач є інвалід 2-ї групи загального захворювання, то його пенсія згідно з цим законом повинна становити 90 % від пенсії за віком, а саме: 3028 грн. 03 коп. х 0,9 дорівнє 2725 грн. 22 коп. З урахуванням викладеного вбачається, що різниця в розмірі пенсії становить 567 грн. 92 коп. Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст.40 і ст.42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як прописано у Законі. Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Міністерством юстиції, його зміст суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера. Отже вказаний лист суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, та в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У Законі України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11, підпункт 3). У «Спільному листі...» Мінпраці і Пенсійний фонд України посилаються на рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, дослівно: «Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попердній редакції не приймались Однак своїм Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суду України визнав деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» некомпетентним не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.» (лист №18/1365 від 02.07.2009 р., лист 2, абзац перший).
Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» уразі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40,то,відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Інструктивним роз'ясненням Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінено діючий порядок і істотно обмежили права позивача, як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення пенсії позивача не відбувається, а навпаки погіршується.
Стаття 6 КАС України передбачає, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод і інтересів незалежним і неупередженим судом.
Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб*єкта владних повноважень на підставі ч.3 ст.71 КАС України обов*язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Звернення позивача за захистом свого права безпосередньо до суду є правом позивача, і повністю узгоджується з рішенням Конституційного Суду України №5-зп від 30.10.1997 року.
Тому суд вважає, що при розгляді справи встановлено наявність порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин.
Отже, за результатами розгляду справи суд вважає доведеним факт порушення саме відповідачем прав і законних інтересів позивача.
У зв*язку з цим, суд вважає, позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
Позивач як інвалід 2 групи звільнений від сплати судового збору, а тому у відповідача на користь держави необхідно стягнути судовий збір в сумі 3,40 гривень за рахунок коштів державного бюджету.
Керуючись ст.ст.6, 104, 158, 159, 160 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман, щодо перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2009 року згідно до Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії тобто за 2008 рік. Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман на користь ОСОБА_1 недоплачених пенсійних виплат за квітень-серпень 2009 року у розмірі 2836,10 (дві тисячі вісімсот тридцять шість грн. 10 коп.) гривень.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м.Красний Лиман на користь держави судовий збір в сумі 3,40 гривень за рахунок коштів державного бюджету. Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краснолиманський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення її у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Постанову у повному обсязі винесено 02 жовтня 2009 року.
Головуючий суддя –