Справа № 2-а -1043/ 09/1223.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
« 15» вересня 2009 року
Ровеньківський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Семенюк Т.Б.,
при секретарі Коноваловій Н.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом :
ОСОБА_1 до
УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ
УКРАЇНИ в м. РОВЕНЬКИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
«Про визнання противоправним рішення управління
Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки про відмову
в перерахунку пенсії, його скасуванні, перерахуванні
пенсії, стягнення доплати до пенсії-державної
соціальної підтримки дитини війни»
В С Т А Н О В И В:
06.07. 2009 року позивачка звернулася до суду з наступним адміністративним позовом в якому просять суд постановити рішення, в якому б поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, який пропущено з поважної причини хвороб та старості.
Визнати рішення відповідача № 546/01-05 від 23.01. 2009 року по відмові в перерахунку, нарахуванні і виплаті їй не нарахованої та не донарахованої суми пенсії, як дитині війни за період з 01. січня 2007 року по теперішній час - протиправним.
Зобов,язати відповідача нарахувати , перерахувати їй пенсію шляхом її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності зі ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», з 01 січня 2007 року по теперішній час, призначивши її , як дитині війни, в розмірі до встановлених: Законом України « Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5 зі змінами згідно із Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5, Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2008 року № 107-6, Законом України « про Державний бюджет України» на 2009 рік» від 26.12. 2008 року № 835-1У мінімального розміру пенсії за віком в сумі- 380 грн. з 1 січня 2007 року, 410 грн., з 1 квітня 2007 року-515,11 грн., з 1 жовтня 2007 року,470 грн., 1 січня 2008 року, 481 грн., з 1 квітня 2008 року, 482 грн. з 1 липня
2008 року, 489 грн. , з 01 жовтня 2008 року, здійснити її виплату. ,посилаючись на те, що вона народилася 27 жовтня 1938 року , тобто на час закінчення (2 вересня 1945року) Другої мирової війни їй було менше 18 років, в зв,язку з чим , згідно ст.. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» вона відноситься до категорії» діти війни». У жовтні 2008 року вона дізналася про порушення її прав, щодо отримання підвищеної пенсії, як дитині війни та звернулася з заявою до відповідача, але ж їй було відмовлено.
У судовому засіданні позивачка позов уточнила. Просила суд поновити строк для звернення до суду, визнати незаконною бездіяльність Управляння Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області щодо невиплати їй підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у період з 9.07. 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року
Зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області здійснити виплату їй підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни , з 9.07. 2007 року по 31.12. 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. у розмірі 1426.14 грн.
Представник ОСОБА_2, яка діє за дорученням відповідача у судовому засіданні позивні вимоги не визнала та суду пояснила , ,що відповідно до ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2105-1У, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Законом України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» відповідно до якого пункт 17 ст. 77, а саме : «З метою проведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинити на 2006 рік дію абзацу сьомого ст.. 5 та ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» було виключено, статтю 110 викладено у такій редакції « Установити, що пільги дітям війни передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01. 2006 року, а ст.. 6- у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». Порядком виплати такого підвищення Кабінетом Міністрів України у 2006 році розроблено не було. З 01.01. 2007 року було передбачено тільки дітям війни, які є інвалідами, підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни-50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Ст.. 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до ст..6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону « Про статус ветеранів війни», гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, жодним нормативним актом не було передбаченого, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.
Визнання мінімального розміру пенсії за віком наданої лише в ст.. 28 Закону України « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті
встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для розмірів пенсій, призначених за цим Законом.
Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку підвищення, передбаченого ст..6 Закону Країни « Про соціальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено.
Вислухав сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка народилася 27 жовтня 1938 року , тобто на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни вона була неповнолітньою , ( не виконалось 18 років), тому , згідно зі ст.. 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії « діти війни», що підтверджується посвідченням № 139416 ( арк. справи №8)
17.11. 2008 року позивачка зверталася до відповідача з заявою
про перерахунок доплати до пенсії за віком, як дитині війни. відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11. 2004 року., але ж 23.01. 2009 року їй відмовлено.
Відповідно до ст.. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у точу числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов,язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За преамбулою Закону України « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, роздроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов,язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов,язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
ст.. 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги та поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов,язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статусом Пенсійного фонду.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної підтримки встановлює Закон України « Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 110 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим ст..5 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»,запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст.. 6- протягом 2006 року, поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни»
Згідно ст.. 11 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» у 2007 році до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно, відповідно до ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п.12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».
Рішенням Конституційного суду України від 09.07. 2007 року № 6- рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України ) є неконституційними), у тому числі, п 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року ,а саме з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення Закону
України « Про державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким зупинено дію ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» , а також з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , а саме з дня прийняття Конституційним судом України № 10-рп/2008 від 22.05. 2008 року рішення , яким положення пункту 28 розділу 2 « Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12. 2007 року , щодо внесення змін до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Згідно статті 28 Закону України « Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсій за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Відповідно до ст.. 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України « Про
загальнообов,язкове державне пенсійне страхування у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня – 410,06; з 1 жовтня - 415.11 грн.
Тобто, за період з 09.07. 2007 року по 31.12 2007 року відповідач повинен до нарахувати позивачці - 710.91 грн.
(410.06 грн х 30% /31 х23 дні + 410.06 грн. х 2 х 30% + 415.11 грн . х 3х30%)
Відповідно до ст.. 58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04. 2008 року - 481 грн.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1.01. 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% про прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05. 2008 року до 31.12. 2008 року відповідач повинен до нарахувати позивачу - 715.23 грн.
(481 грн. х 30%/31 х 10 дн.- 481грн х10%/ 31 х 10 дн. + 481 грн. х 30% - 481 грн. х 10% + 482 грн. Х3 Х30 % - 482 грн. Х3 х10% + 498 грн. х3 х30% - 498 грн.х3х10%)
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та свобод.
Судом встановлено, що позивачка 17.11. 2008 року зверталася до відповідача з письмовою заявою з проханням здійснити їй виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни , відповідно до ст.. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11. 2004 року. Відповідь про відмову вона отримала 23.01. 2009 року До Ровеньківського суду звернулася 06.07. 2009 року.
Предметна підсудність адміністративних справ визначена ст.. 18 Кодексу адміністративного судочинства України, за приписами якої місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні: 1). адміністративні справи, у яких - однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування , крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; 2) усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб,єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності
Згідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого наказом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001., Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.
Справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових осіб чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються місцевими загальним судом як адміністративним судом або окружним адміністративним судом за вибором позивача
Тому справи зазначеного спору у 2008 році були підсудні ОСОБА_3 окружному адміністративному суду, який був створений 10.09. 2007 року, про що було розміщено оголошення в газеті " Урядовий кур,єр" від 08.08. 2007 року № 167.
Законом України від 25 грудня 2008 року № 808-у1 " Про внесення змін до ст.. 18 Кодексу адміністративного судочинства України щодо предметної підсудності адміністративних справа місцевим загальним судам як адміністративним судам", який набрав чинності 14 січня 2009 року, частину першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом третім, відповідно до якого усі адміністративні справи у спорах ФІЗИЧНИХ ОСІБ З СУБ,ЄКТАМИ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ З ПРИВОДУ ОБЧИСЛЕННЯ,
ПРИЗНАЧЕННЯ, ПЕРЕРАХУНКУ, ЗДІЙСНЕННЯ, НАДАННЯ, ОДЕРЖАННЯ ПЕНСІЙНИХ ВИПЛАТ, СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ НЕПРАЦЕЗДАТНИМИ ГРОМАДЯНАМИ, ВИПЛАТ ЗА ЗАГАЛЬНООБОВ,ЯЗКОВИМ ДЕРЖАВНИМ СОЦІАЛЬНИМ СТРАХУВАННЯМ ОСОБА_4 СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ, ДОПЛАТ,
СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ, ДОПОМОГИ,ЗАХИСТУ, ПІЛЬГ віднесено до підсудності місцевих загальних судів як адміністративних судів.
За такими об,єктивними обставинами, враховуючи законодавчі зміни , при розгляді справ за позовами осіб зі статусом " Дитина війни" у 2008 році та твердження позивачки ,що про порушення його прав їй стало відомо у листопаді 2008 року , ураховуючи літні роки ,суд вважає за необхідне поновити строк до звернення до суду для забезпечення її права на судовий захист.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6-12 16. 17. 158, 160-163 КАС України ч1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов,язкове державне пенсійне страхування", ст..ст.1,2 Закону України " Про прожитковий мінімум " від 15 липня 1999 року № 966-Х11 ст.. 24 , ч3 ст.46 Конституції України , 5 ЦК України, ст..102 Закону " Про Державний бюджет на 2007 рік", Законом України " Про Державний бюджет України на 2006 рік" ст.. 51 Бюджетного кодексу України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити .
Поновити позивачці ОСОБА_1 строк до звернення до суду за захистом порушених прав , як дитині війни .
Визнати незаконною бездіяльність Управляння Пенсійного Фонду України в м. Ровеньки Луганської області , щодо невиплати ОСОБА_1 і підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, у період з 9.07. 2007 року по 31 грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року .
Зобов,язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни , з 9.07. 2007 року по 31.12. 2007 року, та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. у розмірі 1426.14 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ровеньківський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження
СУДДЯ СЕМЕНЮК Т.Б.