Справа № 2а-192
2009 року.
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
м. Вугледар 23 вересня 2009 року
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області, діючого як місцевий адміністративний суд - ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Вугледар, Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення не донарахованих сум допомоги по догляду за дитиною в період 2005 - 2008 роки, в сумі 11 113, 73 грн., -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в місті Вугледар, Донецької області, в якому просила суд визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – неправомірними; просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1075,95 грн. за 2005 рік, в сумі 3762,00 грн. за 2006 рік; в сумі 4212,53грн. за 2007 рік; в сумі 2063,25 грн. за 2008 рік, загальна сума 11113,73грн.
Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначила, що 06.07.2005 року вона народила дитину ОСОБА_3, в зв’язку з чим у відповідності до положень Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” (надалі Закону) облікована відповідачем, та у відповідності до ст. 15 Закону має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років. Однак, в супереч Закону їй в 2005 та 2006 році виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень у порядку, встановленому КМ України. В 2007 році їй виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому КМ України. В 2008 році їй нараховували та виплачували допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з принципів, що допомога повинна дорівнювати різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Позивач вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, просить його зобов’язати здійснити перерахунок допомоги за 2005, 2006, 2007 та 2008 роки, так як неправомірні дії відповідача порушують її конституційні права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства і дитинства на соціальний захист.
Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, надала письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, підтримала позовні вимоги в повному обсязі, наполягала на їх задоволенні.
Представник відповідача ОСОБА_4, діюча на підставі довіреності, в судове засідання не з’явилася, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, суду надані заперечення згідно яких позов не визнано в повному обсязі, з тих причин, що у відповідності до ст.57 Закону України “Про державний бюджет України на 2005 рік» рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” у 2005 році складав 90 гривень у розрахунку на одну особу, у відповідності до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік та ”Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” діяло положення, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень. Що стосується допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році, то вимоги позивача безпідставні, так як Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” від 28.12.2007 року № 107-VІ внесено зміни до деяких законодавчих актів України, це стосується і Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, згідно яких ст. 15 Закону викладена в наступній редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.», на підставі зазначеного відповідач діяв у відповідності до чинної законодавчої бази.
Суд, дослідивши наявні в справі докази, прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного.
У відповідності до свідоцтва про народження ОСОБА_3, виданого 14.01.2009 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Вугледарського міського управління юстиції Донецької області, актовий запис № 105, серія І-НО № 225099, позивач є матір’ю дитини, народженої 06.07.2005 року
(а.с.11)
Позивач, у зв`язку з народженням дитини перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Вугледарської міської ради Донецької області, згідно довідки про отримання допомоги, вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2005,2006, 2007, 2008 роки в сумі 3909,74 грн.
(а.с.15)
Позивач ОСОБА_2 зверталася до відповідача про перерахунок їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак 12.03.2009 року отримала відмову, тому позивач вимушена звернутися до суду
(а.с.13-14)
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Відповідно до ст. 15 Закону “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, допомога по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім`ї, по догляду за якими надається допомога.
Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, передбачено з 01.04.2007 року по 01.10.2007 року – 463 гривні, з 01.10.2007 року – 470 гривні.
У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У Статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.
Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, положення ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, щодо встановлення допомоги по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб - визнано таким, що не відповідає Конституції України.
На підставі вище зазначеного суд, вважає, що дії відповідача, щодо нарахування та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року з урахуванням положень Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” неправомірними, так як дані положення визнано неконституційними. Допомога повинна нараховуватися відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”. Тобто за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачу повинно було бути сплачено 2679,52грн . - за липень 343,52 грн. (463 грн. : 31 днів місяця х 23 календарних днів), за серпень, вересень 926грн.(463х2місяця), з 01жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1410 грн. (3 міс. х 470 грн.). Враховуючи отриману суму допомоги з 09.07.2007року по 31.07.2007 року 78,59грн.(105,93 : 31 х 23) та 555,57грн. за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року (108,18 + 109,62 + 109,62 + 112,50 + 115,65), яка дорівнює 631.16грн., розмір недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, складає: 2048.36 грн.( 2679,52грн. – 631.16грн.).
Разом з тим суд вважає, що позовні вимоги, в частині призначення позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дитини віком до шести років з 26.09.2005 року по 09.07.2007 року та в 2008 році не підлягають задоволенню на підставі наступного.
Положеннями ст.57 Закону України “Про державний бюджет України на 2005 рік» рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до Закону “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” у 2005 році складав 90 гривень у розрахунку на одну особу. Допомога по догляду за дитиною до осягнення нею трирічного віку надавалась незастрахованим особам у розмірі 100 відсотків від рівня забезпечення прожиткового мінімуму.
Положеннями ст.61 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.12.2005 року №3235 - ІV передбачено, що у 2006 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Вище зазначені положення не визнані неконституційними, вони є керівними для застосування.
Положеннями ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2005 року №3235 - ІV передбачено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менш 23% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Однак зазначені положення з 09.07.2007 року рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України, тобто дію ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” поновлено з 09.07.2007 року.
Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до деяких законодавчих актів України, та внесено зміни до частини першої ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, згідно яких: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривен. Зазначена норма не визнана рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не конституційною. Таким чином, дії відповідача по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які здійснює відповідач з 01.01.2008 року, не суперечать вимогам ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”.
Згідно п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3, ст. 51 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім`ям з дітьми”, Закону України “Про державний бюджет України на 2005 рік, ”Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік” ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ :
Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Вугледар, Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення не донарахованих сум – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в місті Вугледар, Донецької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті Вугледар, Донецької області на користь ОСОБА_2 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2048 (дві тисячі сорок вісім) грн.36 коп.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо сплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, для дітей віком до шести років за період з 01.10.2005 року по 09.07.2007 року та за 2008 рік, з вище наведених обставин.
Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано до місцевого адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Вугледарського
міського суду ОСОБА_1