Справа № 2а-597
2009 року.
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
м. Вугледар 14 вересня 2009 року.
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області, діючого як місцевий адміністративний суд - ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області, в якому просив суд визнати дії відповідача по не нарахуванню йому доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни - неправомірними; просив стягнути з відповідача на його користь недоотриману доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2006 - 2009 роки в сумі 5666,40грн., та поновити пропущений строк звернення до суду.
Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що він має статус дитини війни і у відповідності до ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" отримувана ним пенсія повинна бути збільшена на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач, в своїй діяльності не керувався рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими визнано неконституційними положення законів, які звужують права громадян, не виплатив доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2006 -2009 роки. Просив поновити пропущений строк звернення до суду, так як про факт порушення прав йому стало відомо тільки після ухвалення рішення Конституційним судом та його висвітлення у засобах масової інформації.
Позивач не з'явилася до суду, про час та дату розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву з проханням розглянути позов у його відсутності, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надана заява з проханням розглянути справу у відсутності представника Управління ПФУ в м.Вугледар та заперечення згідно яких позов не визнано в повному обсязі, так як фінансове забезпечення державних соціальних гарантій у відповідності до ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено за рахунок коштів державного бюджету України, однак Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» доплата до пенсії дітям війни в зазначеному позивачем розмірі не передбачена, тому навіть після прийняття рішення Конституційним судом України доплата не може бути виплачена позивачу, так як страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету і не можуть використовуватися на цілі не передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суд, дослідивши наявні в справі докази, обґрунтування та заперечення позовних вимог прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні № 942352.
(а.с.6)
Позивач звертався до відповідача з питання перерахунку пенсії та отримання доплати у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, однак отримав відмову, в якій відповідач посилався на Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та на Закони України "Про державний бюджет України", тому позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
(а.с.7,8)
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена на 2006 рік, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року №3235-ІV.
Дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена п. 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
09.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення № 6-рп відповідно до якого, визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", приписи якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення. Пунктом 5 наведеного рішення визначено, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Враховуючи зазначене за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року діти - війни мали право на отримання підвищеної пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.62 Закону України про "Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 квітня 406грн., з 01 жовтня 411грн. При цьому зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.207 року та доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімальної пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 квітня та з 01 жовтня застосовується прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06грн. та 415,11грн. Тобто за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на підвищену пенсію у відповідності до ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", розмір недоплаченої пенсії дорівнює: 710,91грн.(410,06 х 30% : 31 х 23 дні + 410, 06грн. х 2 х30% + 415,11 х 3 х 30%)
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-ІV(п.41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ст.6 викладена в наступній редакції «Дітям війни (крім тих на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008року визнано такими, що не відповідає Конституції України п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до принципу дії нормативно – правового акту у часі, у зв’язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті, що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність, однак на підставі рішення Конституційного Суду України №10 – рп від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в наслідок чого відновлена стара редакція закону.
28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10грн., з 01 липня – 48,20грн., з 01 жовтня – 49,80 грн. Відповідно до зазначеної постанови, а не Закону підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду, в наслідок чого є наявні правові підстави для визнання протиправними дії управління ПФУ в м.Вугледарі в порушенні права на отримання підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, після прийняття рішень Конституційним Судом України, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.
Згідно ст.62 Закону України про «Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 квітня 406грн., з 01 жовтня 411грн. При цьому зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року та доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімальної пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня застосовується прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410,06грн. та 415,11грн. Тобто за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач мав право на підвищену пенсію у відповідності до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розмір недоплаченої пенсії дорівнює: 710,91грн .(410,06 х 30% : 31 х 23 дні + 410, 06грн. х 2 х30% + 415,11 х 3 х 30%)
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 квітня 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23грн .(481грн. х 30% : 31 х 10днів – 481грн.х10% : 31днів місяця х 10 календарних дні + 481грн. х 30% - 481 грн. х 10% + 482грн. х 3місяці х 30% - 482 х 3 х10% + 498грн. х 3 місяці х 30% - 498грн. х 3 місяці х 10%).
Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України передбачено річний термін для звернення до суду за захистом порушених прав, з огляду на час звернення позивача до відповідача про перерахунок доплати до пенсії та отримання відповіді 20.10.2008 року з якої позивачу стало відомо, що відповідач не має намірів здійснити перерахунок в добровільному порядку рік не минув, тому вимоги позивача про відновлення пропущеного строку є безпідставними.
В частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 01.01.2006 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, суд вважає необхідним відмовити, так як в зазначені терміни положення ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були зупинені Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», викладені в іншій редакції Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Що стосується виплат з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року то у відповідності до статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», право встановлювати розміри соціальних виплат у 2009 році, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами надано Кабінету Міністрів України, на підставі зазначеного суд не має підстав визнавати дії відповідача в 2009 році неправомірними.
Згідно п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3, ст. 51 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік " ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 09.07.2007року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області нарахувати ОСОБА_2 доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни в сумі 710(сімсот десять)грн. 91 коп. за період з 09.07.2007року по 31.12.2007 року та в сумі 715(сімсот п’ятнадцять)грн.23коп. за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2006 року по 08.07.2007 року, з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року, та з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року з вище наведених обставин.
Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано до місцевого адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Вугледарського
міського суду ОСОБА_1.