ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

                                                                                                                       Справа № 2а-2891/08/1370

14 жовтня  2009 року Львівський окружний адміністративний суд

в складі : головуючого – судді  Дем’яновського Г.С.,

                при секретарі               Хома    Ю.Р.

               розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області до Приватного підприємства «Ріел-центр» про стягнення економічних санкцій.

в с т а н о в и в :

Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області звернулась до суду з позовом до  Приватного підприємства «Ріел-центр» (далі – ПП «Ріел-центр»)  з вимогою стягнути з відповідача економічні санкції у розмірі 24134,52грн. за порушення державної дисципліни цін..

Свої позовні вимоги ґрунтує на тому, що Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області була проведена перевірка правильності застосування роздрібних цін (тарифів) на природний та скраплений газ, який реалізовується газопостачальними підприємствами споживачам. За результатами проведеної перевірки було складено Акт №434 від 02.06.2008р., на підставі якого було прийняте рішення №162 від 06.06.2008р. про застосування до ПП «Ріел-центр» економічних санкцій на суму 24134,52грн.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні тим, які викладені у позовній заяві та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

В судовому засіданні 23.12.2008р. ухвалою суду було задоволено клопотання представника відповідача від 22.12.2008р. вх.№25981 про зупинення провадження, оскільки відповідачем оскаржено рішення №162 від 06.06.2008р. про застосування до ПП «Ріел-центр» економічних санкцій на суму 24134,52грн., до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі за позовом ПП «Ріел-центр» до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення (справа №2а-10307/08/1370 суддя – Матковська З.М.)

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2009р. по справі №2а-10307/08/1370 адміністративний позов ПП «Ріел-центр» до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області було залишено без розгляду через повторну неявку позивача в судове засідання. Рішення суду оскаржено не було та набрало законної сили.

15.07.2009р. ухвалою суду провадження у адміністративній справі № 2а-2891/08/1370 було поновлено.

Представник відповідача заперечень на позов не подав в судове засідання не з’явився, вся поштова кореспонденція, скерована протягом судового розгляду справи (після поновлення провадження у справі) як за юридичною адресою відповідача , так і за адресою директора підприємства Гейц Ганни Євгенівни повернуті органами пошти через відсутність за вказаною адресою.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

З Головного управління статистики у Львівській області вбачається, що ПП «Ріел-центр» зареєстровано як юридична особа та присвоєно ідентифікаційний код  32713186.

Як вбачається з Статуту ПП «Ріел-центр» є юридичною особою, основним видом діяльності якої є постачання природного газу за нерегульованим тарифом.

Відповідач має ліцензію на право здійснення постачання природного газу за нерегульованим тарифом серії АВ №190918, затверджене рішенням Національної комісії регулювання електроенергетики України №1339 від 19.10.2006р.

02.06.2008р. позивачем було проведено перевірку ПП «Ріел-центр» правильності застосування роздрібних цін (тарифів) на природний та скраплений газ, який реалізовується газопостачальними підприємствами споживачам.

За результатами проведеної перевірки було складено Акт №434 від 02.06.2008р., з якого вбачається що основними споживачами ПП «Ріел-центр» є суб’єкти підприємницької діяльності, які відносяться до категорії «інші споживачі», і знаходяться як у м.Львові так і у Львівській області. З кожним споживачем укладена відповідна угода про постачання природного газу.  При зміні реалізаційної ціни оформлюється додаткова угода, як додаток до основної угоди, в якому вказана діюча реалізаційна ціна.

У зв’язку з тим, що підприємство працює згідно з ліцензією на постачання природного газу за нерегульованим тарифом, тобто встановлює тариф на постачання природного газу шляхом домовленості зі споживачами, калькуляції витрат на згадані послуги, розраховані у відповідності до постанови НКРЕ України від 04.09.2002 року № 938 “Про затвердження Методики розрахунку тарифів на транспортування та постачання природного газу для підприємств з газопостачання та газифікації», відсутні.

Відповідачем в об’єкт обчислення збору до затвердженого тарифу на природний газ включало крім відповідного тарифу природного газу також витрати на його постачання та зберігання, внаслідок чого ним було отримано необґрунтовану виручку у розмірі 8044,84 грн., яка згідно із ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» підлягає вилученню в доход бюджету із застосуванням штрафних санкцій у двократному розмірі, тому позивачем було вирішено вилучити у ПП «Ріел-центр» в доход державного бюджету суму у розмірі  24134,52грн. (8044,84 грн. х 2).

Представником позивача у додаткових поясненнях на позовну заяву від 06.10.2009р. зазначено, що відповідно до Закону України «Про ціни та ціноутворення» вiд 03.12.1990 № 507-XII Кабінет Міністрів України є уповноваженим органом в галузі встановлення і застосування цін (тарифів). Згідно із ст.8  зазначеного закону передбачено такі методи державного регулювання цін (тарифів), як встановлення державних фіксованих цін тарифів. При  цьому, передбачено, що Урядом України можуть вводитись інші методи державного регулювання цін і тарифів.

Так, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо подальшого вдосконалення механізму забезпечення природним газом вітчизняних споживачів» вiд 08.12.2006  № 1697 затверджено механізм розрахунку  та затвердження роздрібних цін на природній газ.

Зокрема п. 4 «Змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України», затверджених зазначеною вище Постановою, передбачено, що ціна реалізації природного газу складається із:

1)  ціни природного газу як товар  (без ПДВ) – 720 грн., формування якої здійснюється згідно Постанови КМУ  "Деякі питання  діяльності Національної  акціонерної  компанії  "Нафтогаз України"від 29.04.2006. № 605 ;

2) цільової надбавки, механізм розрахунку якої регламентований Постановою КМУ «Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ» від 11.06.2005 № 442;  

3)   тарифу на послуги транспортування природного газу (без ПДВ), згідно Постанови НКРЕ України від 21.06.2007р. №775;

4)  тарифу на послуги постачання природного газу (без ПДВ) – формується підприємством в режимі вільного ціноутворення;

  5 ) тарифу на зберігання, згідно Постанови НКРЕ України від 11.05.2006р. №575.

Тому всі складові, за винятком тарифів на постачання природного газу є регульовані, як і сам порядок формування реалізаційної ціни.

Позивачем під час перевірки розміру тарифу, який включався в базу обчислення збору, встановлено, що всупереч абзацу 8 п.1 Постановою КМУ «Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на

 природний газ» від 11.06.2005 № 442, відповідачем включались витрати по постачанню та зберіганню газу.

Це призвело до завищення розміру збору у вигляді цільової надбавки, яка включалася у ціну продажу природного газу та стягувалася із споживачів і до завищення граничного розміру ціни на природний газ та відповідно до порушення постанов Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 року № 1697 та від 29.04.06 року № 605, якими встановлено граничний розмір ціни на природний газ і отримано необґрунтовану виручку в розмірі 8044,84 грн.

Внаслідок виявлення вказаних порушень та згідно приписів ст. 250 ГК України, ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 3.1 Інструкції про порядок застосування  економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спеціальним наказом Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 р. № 298/519 Державною інспекцією прийнято рішення № 162 від 06.06.08 р. про застосування до ПП. «Ріел-центр» економічних санкцій на суму 24134,52 грн.

Претензія, направлена відповідачеві 06.06.08 року № 162 залишена без відповіді та задоволення, що спонукало позивача звернутись до суду.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Відповідять до вимог ч. 2 ст. 9 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються державними органами України.

Відповідно до п. 3 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000р. №1819, основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Згідно п.4 даного Положення Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, у межах  своєї  компетенції  здійснює  перевірки   додержання порядку формування,  встановлення і застосування цін і тарифів.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення державних фіксованих цін (тарифів).

Згідно ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" державний   контроль за цінами здійснюється  при встановленні і застосуванні державних фіксованих та  регульованих  цін  і  тарифів.  

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією  сума виручки в  результаті  порушення  державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва,  що  здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій  підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному  розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми  списуються  з рахунків підприємств і  організацій  в  банківських  установах  за рішенням  суду.

Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України 03.12.01 N 298/519, підставою для застосування  економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в  періоді,  що  перевіряється,  порядку  встановлення та

застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Статтею 7 та 8 вищевказаного Закону передбачено, що вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів та іншими методами, введеними Кабінетом Міністрів України.

Згідно положень статті 4 Закону Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення в республіці державної політики цін, визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікації та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

 За умовами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів, які б підтверджували факт оскарження вимоги позивача, відповідач не надав,  недоїмки добровільно не сплатив, заходи щодо ліквідації заборгованості відповідач самостійно не вживає, в матеріалах справи відсутні докази погашення зазначеної заборгованості, що стало підставою для звернення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області до суду з позовною заявою про стягнення суми боргу в примусовому порядку, тому суд приходить до висновку, що відповідач позов визнав.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають  задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб’єкта владних повноважень, пов’язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

    На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 122, 123, 128, 130, 135, 143, 151-154, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 року № 2747-IV (із змінами та доповненнями), Законом України "Про ціни і ціноутворення"  суд –                                                                    

ПОСТАНОВИВ:

1.   1.     Позов задоволити повністю.

2.   2.     Стягнути з Приватного підприємства «Ріел-центр» (79049, м. Львів, вул. Зелена, 115-б) в дохід державного бюджету Сихівського району м. Львова (р/р 31114106700008 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЄДРПОУ 26360233, код 21081100) 24134,52 грн.

3.   3.     Копії Постанови направити сторонам.

4.   4.     Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили.

  Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського адміністративного апеляційного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови суду і подання після цього протягом 20-днів апеляційної скарги з поданням її копії до Львівського адміністративного апеляційного суду.

Суддя:підпис-з оригіналом звірено.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя:                                                                                                                     Дем’яновський Г.С.