Справа №2-а-1317/09р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 вересня 2009 року Володарський районний суд Донецької області у складі
судді: Подліпенця Є.О.
при секретарі: Павловій І.В.
за участю осіб, які приймали участь у справі:
представник відповідача Дорохольської В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації в Донецькій області про визнання поважної причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та його поновлення, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з дійсною позовною заявою, в обґрунтування якої зазначає, що вона є матір’ю дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. З дня народження дитини і по 13.03.2009 року вона перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації і отримувала допомогу по догляду за дитиною за період з 1.05.2006 року по 13.03.2009 року у розмірі 4087,20 грн. З розміром виплаченої допомоги вона не згодна, т.я. згідно ст.15 Закону України від 21.11.1992 року “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» їй повинно виплачуватися допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого Законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Відповідач був зобов’язаний виплачувати їй допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей в віці до 6 років. Вона зверталась до відповідача з вимогою про перерахунок розміру сплачуваної допомоги, але їй всупереч чинного законодавства не дали жодної письмової відповіді. Усно їй відповіли співробітники УПСЗН, що така виплата не передбачена законодавством. Крім цього зазначила, що вона пропустила строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, у зв’язку з тим, що вона є юридично необізнаною людиною, на її утриманні знаходилася малолітня дитина і тому вона не мала змоги своєчасно звернутися до суду, та просила поновити їй строк для звернення до адміністративного суду з позовом. На підставі цього просить зобов’язати УПСЗН Володарського району перерахувати та сплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дитини віком до 6 років за період з 9.07.2007 року по 13.03.2009 р. в сумі 8191,32 грн.
Позивачка та її представник у судове засідання не з’явились, але надали суду письмові заяви про розгляд справи у їх відсутність, крім того, підтримали заявлені вимоги та наполягали на їх задоволені, що дає суду право розглянути справу у їх відсутність .
Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позову у повному обсязі, представила письмові заперечення на позов, в яких зазначає, що дійсно позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації, як мати, яка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку як працюючим жінкам. Позивачка відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”, який в теперішній час регулює дані відносини між сторонами, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку. Ці витрати на виплату здійснюються за рахунок коштів Держбюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. П.14 ст.71 ЗУ ”Про Державний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.2006 року було зупинено дію ст.15 ч.1 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ” на 2007 рік. У 2007 році допомога виплачувалась відповідно до ст.56 ЗУ ”Про Державний бюджет України на 2007 рік ”. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнані неконституційними положення п.14 ст.71 та аб.3 ч.2 ст.56 ЗУ ”Про Державний бюджет України на 2007 рік ”. П.п.7 п.23 розділу 11 (внесення змін до деяких законодавчих актів) Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” 107-VI від 28.12.2007 року, частину 1 ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми ” викладено у новій редакції, а саме, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Необхідних документів з цього приводу (довідки про свої доходи) відповідно до Постанови КМ України “Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми ” №1751 позивачка не надавала, а тому їй сплачувалась допомога у розмірі 130 грн. Положення п.п.7 п.23 рішенням Конституційного суду від 22.05.2008 року скасовано не було, а тому вважає, посилання позивачки у позові на це рішення є безпідставним. До спірних правовідносин просила застосувати строк звернення до суду відповідно до ст.99-100 КАС України, пояснивши, що позивачка пропустила річний строк для оскарження без поважних причин.
Ознайомившись з позовною заявою, розглянувши заяви позивачки та її представника, вислухавши думку представника відповідача, розглянувши письмові заперечення проти позову, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Суд вважає встановленим, проти чого не заперечувалось сторонами, що позивачка ОСОБА_2 перебувала на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації, як мати, що здійснює догляд за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає разом з нею та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку працюючим жінкам з травня 2006 року. Загальна допомога, яка була сплачена позивачці за період з травня 2006 року по березень 2009 року складає 4087,20 грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 5 зазначеного Закону передбачено, що такі виплати призначають та здійснюють органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Враховуючи правовідносини, що виникли між сторонами, суд вважає, що у даному випадку необхідно застосовувати не норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", т.я. даний закон є загальним, а до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки даний Закон застосовується у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. У той час як спір вирішується стосовно державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру по догляду за дитиною КМ України не делеговані.
В запереченнях йдеться посилання на виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. №1751 із змінами та доповненнями.
За пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням викладеного, та враховуючи, що позивачка знаходилася на обліку у відповідача з травня 2006 року по 13.03.2009 року сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2046,63 грн. - за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з такого розрахунку за :
за липень (463/31*23-101,16)=242 грн. 35 коп., за серпень (463-103,41 ) = 359 грн.59 коп.; за вересень (463-104,85)=358 грн. 15 коп.; за жовтень (470- 104,85) = 365 грн. 15 коп., за листопад (470-107,73) = 362 грн. 27 коп., за грудень (470-110,88) = 359 грн. 12 коп.
Суд вважає, що відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, а тому не є підставою для відмови в задоволені вимог позивачки за вказаний період.
Ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, згідно ст.100 ч.1 КАС України якщо на цьому наполягає одна із сторін, є пропущення строку для звернення до суду.
Позивачка просить поновити строк для звернення до суду. Суд вважає, що в даному випадку є підстави для визнання причини пропуску строку звернення до суду поважними та його поновленню, оскільки права позивачки було обмежено шляхом прийняття нормативних актів, тому через юридичну необізнаність, наявність на утримані малолітньої дитини, крім того дії відповідача, які безпосередньо відповідають за реалізацію законодавства при здійснені ними нарахування та виплат допомоги по догляду за дитиною, не прийняло ніяких заходів при прийнятті на облік повідомити про права позивачки в цих правовідносинах, які виникли між ними.
Що стосується заявлених вимог за період 2008 року-2009 року, то ці вимоги позивачки задоволенню не підлягають.
Відповідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями з 01.01.2008 року прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений-526 грн., з 1 квітня-538 грн., з 1 липня -540 грн., з жовтня-557 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” вiд 26.12.2008 № 835-VI із змінами та доповненнями - Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 22 «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога виплачується, що дорівнює різниці з 1 січня 2008 року 50 відсотками, з 1 січня 2009 року-75 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
Оскільки внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, то дії відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 році у розмірах менших, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є правомірними.
На підставі викладеного, розглядаючи позов, в межах заявлених вимог, суд вважає, що вимоги позивачки в цієї частині задоволенню не підлягають.
Згідно частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Вимог по стягненню судового збору не заявлялось.
Керуючись ст.ст.159-163 КАС України, Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІ від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 р. із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року із змінами та доповненнями, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року N 835-VI, Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративній позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації в Донецькій області про визнання поважної причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та його поновлення, зобов’язання провести перерахунок та виплату недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації в Донецькій області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 2046 /дві тисячі сорок шість/ гривень 63 копійки - за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 17.09.2009 року.
Повний текст постанови буде виготовлений 23.09.2009 року.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі з 23.09.2009 року.
Апеляція на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Володарський районний суд до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Є.О. Подліпенець