Справа № 2-а-107 / 2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .
21 вересня 2009 року Нижньосірогозький районний суд Херсонської області в складі головуючого – судді Базіль Л.В. при секретарі Шаєнко Т.В., з участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засідання в смт. Нижні Сірогози Херсонської області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Нижньосірогозькому районі про відновлення пропущеного строку для звернення до суду за захистом порушених прав і інтересів та стягнення надбавки до пенсії, як дитині війни за 2006-2009 роки,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому прохає суд поновити їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених її прав та інтересів за період 01.01.2006-2007 роки, стягнути з відповідача надбавку до пенсії, як дитині війни за 2006-2009 роки та зобов”язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, як дитині війни, мотивуючи свою вимогу тим, що вона є дитиною війни, що підтверджується довідкою.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” вона має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Однак у порушення вимог зазначеного Закону України відповідач нарахування підвищення до пенсії, яку вона отримує, не провів та не здійснив виплату належних сум.
Позивач в судове засідання не з»явилась, надала письмову заяву в якій прохає розглядати справу без її участі. Заявлені вимоги підтримує.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що відсутність законодавчого врегулювання цього спірного питання позбавляє можливості здійснити перерахунок пенсій, тому просить у позові відмовити. Пояснила, що з 01.01.2008 року механізм реалізації положень ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” врегульовано шляхом внесення змін до цієї статті Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік, згідно з яким дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного утримання, грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Підвищення у 2008 році проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48 гривень 10 копійок, з 01 липня – 48 гривень 20 копійок, з 01 жовтня - 49 гривень 80 копійок, відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка набрала чинності з 22.05.2008 року.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 99 ч. 2 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
В судовому засіданні встановлено, що позивачу стало відомо про порушення його прав лише після публікацій у засобах масової інформації рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, таким чином, виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, а тому підстави для відмови у позові з цієї причини відсутні.
Судом встановлено, що позивач віднесений до категорії дітей війни, відповідно до статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року, що підтверджено довідкою Управління праці та соціального захисту населення і не заперечується відповідачем.
Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ст.110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 року), зазначене підвищення пенсій в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії «дітям війни», то вимоги позивача, які стосуються 2006 року задоволенню не підлягають.
Мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне страхування» від 09 липня 2003 року дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з січня -380 гривень, з квітня – 406 грн., з 01 жовтня -411 грн.
Частиною 3 цієї ж норми у редакції Закону України від 15.03.2007 року № 749-У встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який визначений абзацем п»ятим частини першої зазначеної статті, збільшений на 1%.
Тобто розрахунковий мінімальний розмір за віком складає:
-з 1 квітня 2007 року – 410, 06 грн. ( 406 грн.х1%);
-з 1 жовтня 2007 року – 415,11 грн. (411 грн.х1%).
При цьому, пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік було зупинено з урахуванням ст.111 того ж Закону, якою обмежено коло суб»єктів підвищення пенсії, а також встановлені інші його розміри.
Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнав положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (п. 12 ст. 71), яким призупинено дію статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, такими, що не відповідають Конституції України.
Виходячи з розрахунку, наведеного вище, фактична різниця недорахованої і невиплаченої пенсії позивачам, починаючи з 1 квітня 2007 року складає 123,02 грн. на місяць та підлягає виплаті з 09 липня 2007 року, а починаючи з 01 жовтня 2007 року – 124,53 грн., на місяць.
Відповідно до пп..2 п.41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінено та викладено у наступній редакції:»Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року, вище вказані зміни визнанні такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), а тому пенсійний орган при нарахуванні підвищення до пенсії позивачу в 2008 році мав діяти відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність затверджено: з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня – 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..
Тобто, фактична різниця недорахованої і невиплаченої пенсії позивачу, починаючи з 1 квітня 2008 року складає 144,30 грн. на місяць з виплатою з 22 травня 2008 року, починаючи з 1 липня 2008 року – 144,60 грн. на місяць, починаючи з 1 жовтня – 149,40 грн. на місяць.
Оскільки дія Закону про Бюджет на 2007 рік та 2008 рік закінчується 31 грудня відповідного року, то й перерахунок повинен вчинятися до цієї дати.
Суд критично відноситься до заперечень представника відповідача, щодо розроблення механізму реалізації ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” шляхом виплати дітям війни підвищення до пенсії у розмірах з 22 травня – 48,1 гривні, з 01 липня – 48,2 гривні та з 01 жовтня – 49,8 гривні, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, яка діє з 22.05.2008 року, оскільки частиною 2 статті 3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. А тому суд дійшов висновку, що положення постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року не можуть бути застосовані при вирішенні цього спору.
З таких підстав суд дійшов висновку про те, що положення Закону “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та положення Закону “Про Державний бюджет України на 2008 рік” не можуть бути застосовані, оскільки вони суперечать нормам Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (ст. 22 ч. 3 Конституції України).
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином відповідач повинен був нарахувати та провести виплату позивачеві встановлену законом надбавку до отримуваної пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Вимоги позивача про нарахування їй підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік задоволенню не підлягають, оскільки зміни внесені до ст.6 Закону України №2195 про виплату підвищення до пенсії дітям війни надбавки у розмірі встановленої для учасників війни у встановленому законодавством порядку скасовані не були.
Виходячи з викладеного та керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року ст.ст. 94, 158-164 КАС України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
1. 1. Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період часу 2006-2007 роки.
2. 2. Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Нижньосірогозькому районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 надбавки, передбаченої статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком із розрахунку за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 123,02 грн. на місяць; за період з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 124,53 грн. на місяць, за період з 22.05.2008 року по 30.06.2008 року в розмірі 144,30 грн. на місяць; за період з 01.07.2008 року по 31.08.2008 року в розмірі 144,60 грн. на місяць; за період з 01.09.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 149,40 грн. на місяць.
3. 3. В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі до місцевого суду Нижньосірогозького району заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд Нижньосірогозького району.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :