Код суду 0515 справа № 2а-46/09/0515

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

  11 березня 2009 року Докучаєвський міський суд Донецької області  у складі: головуючого  - судді Садовського М.К., при секретарі Садовничій О.В., з участю помічника  прокурора м.Докучаєвська – ОСОБА_1,   розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  в м. Докучаєвську Донецької області  адміністративну справу за позовом прокурора м.Докучаєвська в інтересах ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про перерахунок та сплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 1900,58 грн,

В С Т А Н О В И В:

    16 січня 2009 року прокурор  м.Докучаєвська діючи в  інтересах  ОСОБА_2  звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про перерахунок та сплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, пославшись на те, що до прокуратури м. Докучаєвська звернулася  ОСОБА_2 з заявою про представництво її інтересів у суді щодо перерахунку та виплати недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.

             ОСОБА_2  має неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Докучаєвського управління юстиції.

              Проведеною перевіркою встановлено, що позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення  Докучаєвської міської ради, с заявою про перерахунок та сплату недоотриманих коштів, які відповідач повинен був сплатити у зв'язку, з отриманням нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. включно на підставі діючого на той час законодавства, а саме  ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  в якій передбачається виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак дія ч.1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", була зупинена на 2007р, згідно п.14 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007рік" №489-V від 19.12.06р., але рішенням Конституційного Суду від 09.07.07р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) такі положення ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007рік", як п.14 ст. 71  в частині зупинення на 2007р. дії ч.1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином протягом зазначеного часу позивачка повинна була отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі згідно  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а фактично отримувала в середньому по 130 грн. на місяць, що підтверджується довідкою з УПСЗН № 276 від. 24.09.08р.  

З викладеного слідує, що Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради повинно перерахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р по 31.12.2007 р. у наступному розмірі: за  липень (129,03631х9)+(463:31х23)-129,03грн=251,95грн, серпень 463грн-129,03грн =333,97грн,  за вересень - 463,00 грн. – 138,06 грн. = 324,94 грн; жовтень -470 грн. - 136,13 грн. = 333,87 грн; листопад - 470 грн. - 140,05 грн. = 329,95 грн; грудень -   470 грн. - 144,10 грн. = 325,90 грн, а всього -  1900,58 грн.

25 вересня 2008р відповідач відмовився в добровільному порядку зробити вищезазначений перерахунок та сплатити належні кошти, мотивуючи це тим, що кошти на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. включно, ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007рік" не виділялись у розмірі який зазначається ч.1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми

Просить суд визнати незаконними дії суб'єкта владних повноважень Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради та зобов'язати  відповідача зробити ОСОБА_2 перерахунок та сплатити їй недоотримані кошти, у зв'язку з отриманням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.по 31.12.2007 року.

В судовому засіданні прокурор, , підтримав вимоги викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився,  надавши суду письмове заперечення,  в якому просить справу розглянути без його участі, про дату, час і місце судового засідання був повідомлений належним чином. Відповідно до ч.4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства, у разі неприбуття відповідача –сібєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Із письмового пояснення, в який  відповідач посилається на те, що  Управління праці та соціального захисту населення позовні вимоги прокурора м.Докучаєвська в інтересах ОСОБА_2 щодо перерахунку та сплати допомоги не визнає з тих підстав, що державою не віділялись кошти для виплати в передбаченому законом розмірі.

Вислухавши прокурора,  дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка ОСОБА_2   має неповнолітнього сина ОСОБА_3,   який народився  17 січня 2007 року, що підтверджується свідрцтвом про народження виданого відділом реєстрації акті цивільного стану Докучаєвського міського управління юстиції  №  (а.с.5  )

Відповідно до довідки відповідача (а.с.8)  позивачу було сплачено за липень 2007 року -129,03    грн,  серпент 2007 року – 129.03 грн.  вересень  2007 року-138,06 грн., жовтень 2007 року-136,13 грн,  листопад 2007 року- 140,05 грн.,  грудень 2007 року -144.10 грн..

Закон України про «Державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної допомоги з врахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3  Закону  №2811-Х11 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків дитини, усиновитель, опікун,  баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону № 2811-Х11 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років..

Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-Х11 від 21 листопада 1992 року спеціальний закон, що регулюю правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб..

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням  №2240-111 від 18 січня 2001 року, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення  і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідно для призначення допомоги за цим законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому суд вважає, за  вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України, не делеговані..

Відповідач в обгрунтовання  своїх заперечень посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11 січня 2007 року №13.

За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11 січня 2007 року №13 ( в редакції постанови Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 року №900 «Про внесення змін до порядку, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2001 року №1751 та від 11 січня 2007 року №134) передбачено, що на виконання статті 56 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен (мінімальний розмір).

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом першим частиною 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України..

Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України №9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи  суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини..

Відповідно та статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 20006 року №489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого доля працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленого Кабінетом міністрів України.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-У. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляду ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

 Отже з 9 липня 2007 року було відновлено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» №489-У, затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: дітям віком до 6 років: з 1 січня -434 грн; з 1 квітня - 463 грн, з 1 жовтня-470грн.

З врахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за вище вказаний період складає 1896 грн 28 коп., а не 1900,58 грн як вказано в позові.

За липень (129,03 грн:31дня х8дня) +(463грн:31деньх23дня)-129,03= 247 грн 65 коп.

За серпень (463грн-129,03грн)=333грн 97 коп.;

За вересень (463грн-138,06грн) =324 грн 94 коп.;

За жовтень (470грн-136,13грн)=333 грн 87коп;

За листопад (470грн-140,05грн)= 329 грн 95 коп;

За грудень (470грн-144,10грн)=325грн 90 коп, а всього 1896 грн 28 коп.

Статтею 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми передбачено, що покриття витрат на виплату  державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тоу ?

Суд не приймає посилення відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду  на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, ут