Справа  №2-а- 41

                                                                     2009 рік

ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

        25  вересня  2009 року                             смт.Рожнятів.                                                                                                

 Рожнятівський  районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

                 головуючого       суддi         ОСОБА_1,

                 секретаря судового засідання  Семків Л.Й.,

                розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в залі суду  в смт.Рожнятів  справу за адміністративним позовом   ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5   до Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському районі про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

   Позивачі звернулися до суду з  позовом, в якому просять відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів . Визнати дії відповідача неправомірними. Стягнути з відповідача на   користь ОСОБА_2 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу за період з 2006 по  2008 роки в сумі 3892.50 гривень,на користь  ОСОБА_3 3892.50 ,на користь ОСОБА_3 3892.50 гривень,на користь ОСОБА_5 3891.90 гривень. Зобов»язати відповідача нарахувати їм щомісячну соціальну допомогу, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» , надалі при нарахуванні пенсії.

Свої вимоги мотивують тим, що вони є дітьми  війни. З першого січня 2006 року їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006 - 2008 роках їм така допомога не виплачувалась.

Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2006-2008 роки складає 3892.50 гривень.

Про факт порушення  прав їм  стало  відомо після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації.

            Позивачі в судове засідання не  прибули, хоч про час та місце слухання справи були повідомлені у встановленому Законом порядку, однак подали в  Рожнятівський  районний суд заяву, в якій просять розгляд справи проводити у їх відсутності.

Представник відповідача в судове засідання також не з»явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. Подав заяву, згідно якої просив розгляд справи проводити у його відсутності. В запереченні поданому в суд, представник відповідача позовних вимог не визнав,  вказав, що Управління ПФ України в  Рожнятівському  районі не виплачувало дітям війни передбачену Законом України « Про соціальний захист дітей війни» доплату до пенсії у зв’язку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді.  При визначенні розміру доплати управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Законами України «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .  

Крім того, законом встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.  Просив відмовити в задоволені позову.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до  часткового задоволення з  врахуванням наступних  підстав:

Згідно ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов’язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Таким чином з 01.01.2008 року положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були викладені в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Отже, з 22.05.2008 року відновила свою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в якій було зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина  війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення  Рожнятівської РДА у посвідченні № 126026  (а.с.8 ) ,ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни , а тому на неї поширюються положення  Закону України «Про соціальний захист дітей війни».              

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 цього кодексу  пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В позовній заяві позивачі вказали, що про порушення  прав їм  стало  відомо після висвітлення зазначених подій у  засобах масової інформації,а до суду звернулися:Кос Ю.М.31.03.2009 року,ОСОБА_3 С.І.24.03.2009 року,ОСОБА_3 С.І.18.03.2009 року,Зорій І.М.30.03.2009 року .(а.с.3).

Приймаючи до уваги, що позивачами  не представлено жодного доказу про поважність причин пропущення строку звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 22.05.2008 року, враховуючи, що судом не встановлено, що зазначений строк пропущений позивачами з поважних причин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині поновлення строку для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаний період  задоволенню не підлягають.

Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними , то суд вважає, що   позивачі мали на увазі бездіяльність відповідача, а саме: не нарахування відповідачем їм доплати до пенсії як дітям війни. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо відсутності  бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів,як на причину невиконання своїх зобов’язань, тому вимога щодо зобов»язання відповідача нарахувати на користь позивачів, як дітям війни щомісячну соціальну допомогу   є обґрунтованою та підлягає до часткового задоволення.

          Позов в частині стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь  позивачів державної соціальної допомоги, як дітям війни у твердій грошовій сумі, не підлягає до задоволення, оскільки суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачам надбавку до пенсії як дітям війни, а нарахування буде проводити відповідач при виконанні рішення суду. Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському  районі проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов’язку вчинити дії, пов’язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми доплати до пенсії позивачам, оскільки це є компетенцією відповідача, а лише має право зобов’язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

Вимоги позивачів про зобов’язання відповідача нараховувати їм в подальшому підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не підлягає до задоволення, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів особи.

Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки  позивачам надано статус ?итина війни”, вони мають право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Представником відповідача  не було представлено жодного доказу про те, що позивачі отримували належні їм підвищення до пенсії, а тому, враховуючи наслідки застосування пропуску строку для звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 22.05.2008 року,  суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському  районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити    ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_3,ОСОБА_5 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  з 22.05.2008 року у зв’язку з прийняттям  22.05.2008 року рішення Конституційного Суду України, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Саме тому позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії(переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України,   ст.ст.  6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, п. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 161-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5          до Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському  районі про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги  задоволити частково.

            Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському  районі Івано-Франківської області щодо невиплати   ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5      надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  Рожнятівському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити      ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , починаючи з 22.05.2008 року.

В решті частині позовних вимог відмовити.

             Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня проголошення постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі – з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського Апеляційного Адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через  Рожнятівський  районний суд.

  Суддя: (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Рожнятівського районного суду                 М.В.Пулик