Справа № 2-а-428/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року Овідіопольський районний суд Одеської області

у складі: головуючого судді –Куркана М.М.

при секретарі Савченко М.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_1-ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні , в залі суду, в смт. Овідіополь справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та

зобов язання здійснити перерахунок та сплату пенсії.

ВСТАНОВИВ:

В липні 2011 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним вище позовом, в якому зазначав,що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання ,пов”язаного з названою вище аварією. Відповідач-Управління Пенсійного фонду України в Овідіопольському районі, Одеської області відмовило йому у перерахунку та виплаті пенсії в розмірі згідно ст.50 та ч.4 ст.54 закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. З вказаних підстав позивач просив суд визнати дії відповідача щодо відмови йому перерахунку державної та додаткової пенсії –протиправними, зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату йому з 01.04.2011 року пенсію по інвалідності у розмірі, встановленому ч.4 ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”- не менше 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням норм ст.67 назвааного Закону та ст..28 ЗУ “Про загальнообов”язкове пенсійне страхування “.Також зобов”язати відповідача провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії з 01.04.2011 р. та виплатити йому відповідно до ст.50 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням норм ст.67 вказаного Закону та ст..28 ЗУ “Про загальнообов”язкове пенсійне страхування”.

Представник відповідача-суб”єкта владних повноважень –УПФ України в Овідіопольському районі в судове засідання не з”явився. Відповідач про час та місце слухання справи сповіщений належним чином ,про що свідчить розписка про отримання судової повістки (а.с.48),причину неприбуття представника в судове засідання не повідомив , в зв”язку з чим суд вважав за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача , відповідно до ст.128 ч.4 КАСУ.

В своїх запереченнях ,направлених до суду відповідач позов не визнав ,мотивуючи невизнання позову тим, що відповідно до вимог ст.49 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року) пенсії особам віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Ст.67 зазначеного Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Так, Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту громадян”, якою врегульовано питання соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно ст.62 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року роз'яснення порядку цього Закону проводиться у порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для. органів Пенсійного фонду України. Ст.63 зазначеного ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачає, що фінансове забезпечення витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення “Про Пенсійний фонд України”, здійснює свої повноваження на підставі п. 15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління: Положення “Про Пенсійний фонд України”передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів ПФУ, які використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Враховуючи те, що ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року передбачає, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не із бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України, то для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави та будь-яких порушень з боку органів Пенсійного фонду України не вбачається.

Крім того, відповідач також вважає, що позов не підлягає задоволенню, ще із підстав, передбачених п.7 ч.1 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 р.”, яким встановлено, що норми і положення ст.ст.39,50,51,52,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.

Заслухавши пояснення позивача та його представника , дослідив письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Як встановлено в судовому засіданні, згідно посвідчення серії А №417086 від 01.12.2004 р., вкладки до нього №614972 від 30.09.2009 р.(а.с.9) та пенсійного посвідчення серія ААБ № 040896(а.с.8) ОСОБА_1 є учасником наслідків аварії на ЧАЕС і відноситься до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом II групи довічно в результаті захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС . Згідно ч.1 ст.50 ЗУ №796-ХІІ віт 28.02.1991 року він має право на призначення йому, як інваліду 2 групи, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Також відповідно до вимог ч.4 ст.54 цього ж Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою- не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а обчислення і призначення пенсій по інвалідності проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”. На підставі порушень його права на отримання передбаченого законодавством підвищення пенсії він в квітні 2011 року звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії , але відповідачем у задоволенні його заяви було відмовлено .

Відповідно до вимог ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне

страхування”передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ч.1 ст.2 Закону

України “Про прожитковий мінімум”№966-ІУ передбачено, що прожитковий мінімум

застосовується для встановлення розмірів заробітної плати, мінімальної пенсії за віком,

допомоги по безробіттю та інше виходячи з вимог Конституції та Законів України. Таким

чином, вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується і до положень ЗУ

№796-ХІ1 від 28.02.1991 року, оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не

передбачено.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року був встановлений у розмірі 498,0 грн. та Законом України “Про державний бюджет України на 2009 рік”залишений у тому ж розмірі - 498,0 грн. Отже, у такому ж розмірі мінімальної пенсії за віком підлягає нарахуванню позивачу пенсія по інвалідності у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до вимог ч.4 ст.54 ЗУ №796-XII від 28.02.1991 року та додаткова пенсія відповідно до ст.50 цього ж Закону у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року та ніякими іншими законами не надано повноважень Кабінету Міністрів України змінювати, зменшувати вказані розміри пенсій по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів II групи, визначені ст..50 та ч.4 ст.54 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991 року. До того ж, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523 був визначений розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, для інвалідів II групи у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору. Крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.

Відповідно до ст.ст. З, 8, 19, 22, 46 Конституції України в Україні визначається і діє верховенства права; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави і держава відповідає перед людиною за свою діяльність,органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; громадяни мають право на соціальний захист; права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, з незалежних віл них обставин, та в інших випадках, передбачених законом.

З урахуванням наведеного, та відповідно до вимог ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності та застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, суд застосовує положення ЗУ .Х9796-ХІІ від 28.02.1991 року, а не постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року Х”523.

З таких підстав, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області щодо відмови від ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті раніше призначеної йому основної та додаткової пенсії в розмірі згідно ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Оскільки ,дійсно п.7 частини 1 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 р.” передбачає , що норми та положення 59,50-52,54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України,виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р. і Постановою КМУ №745 від 06.07.2001 р., яка набрала чинності 23.07.2001 р. встановлені розміри виплат, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню тільки за період 01.04. по 23.07.2011 р. , так як вказаний вище Закон та Постанова у встановленому Законом порядку не визнані такими , що протирічать Конституції України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.З, 8, 19, 22, 46 Конституції України. ст.50, ч.4 ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”від 28.02.1991 року, ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”,Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 р.від 14.06.2011 р., Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 р., ст. ст. 122, 158. 159,161. 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання здійснити перерахунок та сплату пенсії –задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті з 01.04.2011 року по 23.07.2011 р. , раніше призначеної йому основної та додаткової пенсії в розмірі згідно ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі Одеської

області здійснити перерахунок та виплатити , з урахуванням раніш виплачених сум ОСОБА_1 з 01.04.2011 року по 23.07.2011 р. пенсію по інвалідності у розмірі, встановленому ч.4 ст.54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - не менше 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням норм ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ст.28 Закону України “Про обов”язкове пенсійне страхування”.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України у Овідіопольському районі провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячної додаткової пенсії з 01.04.2011 р.по 23.07.2011 р. та виплатити останньому з врахуванням раніш виплачених сум , відповідно до ст.50 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ст.67 названого Закону та ст.28 ЗУ “Про загальнообов”язкове пенсійне страхування”,починаючи з 01.04.2011 р. по 23.07.2011 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_3