Справа №2-а-1975/09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

6 жовтня  2009 року                                                                      Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

                                                      головуючого   -  судді  Березової І.О.,

                                                      при секретарі                Стецюк Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області

про нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-                

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона, як мати дитини до трьох років – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до законодавства має право на допомогу при народження дитини у розмірі 12240,00 грн та право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач, в порушення вимог законодавства, виплачує допомоги в меншому розмірі. Просить визнати неправомірними дії відповідача та стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області різницю недоплаченої допомоги при народженні дитини в сумі 3740,00 грн та стягнути різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 5559,22 грн за 2007-2008 роки.

    В судове засідання позивач не з’явилась, просила розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задовольнити.

    Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, подала суду заяву про розгляд справи в її відсутності, позовні вимоги не визнає повністю.

    Дослідивши письмові докази по справі, вирішуючи спір у межах позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Стосовно вирішення позову в частині розміру у 2007 році допомоги при народженні  дитини суд виходить з наступного.

Згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"  (ст.41 в редакції Закону України №2505-15 від 25.03.2005р. "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005рік" та деяких інших законодавчих актів України") допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (ст.71 п.7) зупинено на 2007р. дію ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням",  і визначено, що допомога при народженні дитини здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі (абз.2 ч.2 ст.56): 8500грн.; виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що і було здійснено відповідачем.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 у справі №1-29/2007 щодо відповідності Конституції України (конституційності)  положень статей 29, 36, ч.2ст.56, ч.2ст.62, ч.1ст.66, п.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 ст.71, ст.98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційним) положення, зокрема, п.7 ст.71 в частині зупинення на 2007р. дії ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове  державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( п.1 абз.5 Рішення КСУ).

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. положення Закону, які визнано неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Судом цього Рішення; Рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку  з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними (п.5).

Таким чином, при вирішенні спору в частині розміру суми допомоги при народженні дитини у 2007р. суд має керуватись нормами Закону України №2505-15 від 25.03.2005р. і визначати цей розмір, виходячи з кратності 22,6 розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років.

Тобто, позивачці необхідно перерахувати і виплатити за 2007р. допомогу при народженні дитини в розмірі, що становить різницю між розміром  виплат, визначених Законом України №2505-15 від 25.03.2005р. (який  розширив обсяг соціальних гарантій, передбачених ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням")  і розміром виплат, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (який звузив обсяг державних соціальних гарантій, зупинивши дію ст. 41,  і положення якого Рішенням КСУ від 09.07.2007р. в цій частині визнані неконституційними).

Стосовно вирішення позову в частині розміру у 2007р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.1991 року №2240-ІІІ, який у 2007 та 2008 роках суттєво змінювався Законами України "Про державний бюджет на 2007рік" та "Про Державний бюджет України на 2008  рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.  

Ст.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007рік" (ст.56 ч.2 абз.3 ) встановлено, що на 2007р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Законів України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" та "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" зупинено дію ст.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( п.7).

Згідно Рішення КСУ від 09.07.2007р. (п.1 абз.5) вищенаведені положення п.7 ст.71 визнані неконституційними; вони втрачають силу з дня ухвалення цього Рішення (п.3) і Рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними (п.5).

Таким чином, при вирішенні спору в частині розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд має керуватись нормами ст.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які відновили свою дію з дня ухвалення  Рішення КСУ – 09.07.2007р., і обчислювати цей розмір, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 жовтня - 470 гривень.

У зв'язку із тим, що кошти, призначені для виплати соціальної допомоги, не є власністю управління, стягнення їх з відповідача не можливе.

Тобто, вимоги позивача щодо нарахування та виплати управлінням  праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років за період з 06.08.2007р. по 31.12.2007р. підлягають задоволенню.  

Стосовно вирішення позову в частині розміру у 2008р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд виходить з наступного.

Пунктом 23 розділу II Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", якими в статті 13 цього Закону слова "не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування" виключено. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не визнані такими що не відповідають Конституції України (є конституційними) зазначені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", якими фактично застраховані особи в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування прирівняні, і спірна допомога надається відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".

Законом України "Про  Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України "  від 28.12.2007 року  № 107-VI  виключено статті 40-44 та виключено у назві і тексті Закону "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням"  слова "народженням та". Вказані зміни до цього Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно із Рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. Таким чином,  стаття 43 цього Закону діє з 22.05.2008 року в редакції: "Допомога по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше  розміру прожиткового мінімуму".

Фактично у 2008 році питання порядку та розміру виплат допомоги застрахованим особам одночасно регулюються статтями 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою  втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Аналізуючи можливість застосування до порядку та розміру виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне врахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими зародженням та похованням" та статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Керуючись зазначеними принципами права, приймаючи до уваги лист Міністерства юстиції України від 29.07.2008р. №337-0-2-08-19 на депутатське звернення у відношенні практики застосування норм права у випадку колізії, згідно якого перевага надається спеціальному нормативному акту, суд встановив, що до правовідносин, які складаються з приводу нарахування та виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати положення саме Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Судом встановлено, що зазначений Закон є спеціальним для регулювання зазначених відносин для застрахованих осіб, ніж Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Більш того, виключення зі статей 13, 15 Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" слова "незастрахованих", визначило цей Закон загальним для регулювання відносин щодо виплати допомоги всім особам. Приймаючи до уваги, що спеціальним законом визначені інші умови, порядок та розмірі виплат допомоги для застрахованих осіб, суд вважає, що в цьому випадку необхідно керуватися саме нормами спеціального закону, тобто Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Судом також враховано, що вже після визнання неконституційним скасування статтей 42, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України № 309-VІ від 03.06.2008 року були внесені зміни до зазначеного вище Закону, але такі зміни не торкалися прав застрахованих осіб на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, і після внесення змін 03.06.2008 року застраховані особи як і раніше отримали право на допомогу саме на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

Таким чином, при вирішенні спору в частині розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за січень-грудень  2008 року суд має керуватись нормами ст.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які відновили свою дію з дня ухвалення  Рішення КСУ – 22.05.2008р., і обчислювати цей розмір, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік   та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007р. затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривні, з 1 жовтня - 557 гривень.

Отже, вимоги позивача щодо нарахування та виплати управлінням  праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у рзмірі прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. підлягають задоволенню.  

Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині сплати позивачу управлінням недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 22.05.2008 року, оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст. 152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення   Конституційного Суду України № 10-рп/2008  від 22.05.2008 року зворотної дії в часі не має, і на період до 22 травня 2008 року не поширюється.

Обов’язок по здійсненню  перерахунку належних до виплати сум позивача законом покладено на управління  праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, у зв’язку із чим суд не може виконувати обов’язки суб’єктів владних повноважень, покладених на них законом. З цих підстав  суд не може здійснювати перерахунок належного підвищення.

Ст. 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З матеріалів справи вбачається, що позивач  зверталась у 2009 році до відповідача із проханням про усунення порушення її прав, на що одержала відмову (лист-відповідь № 271 від 15.07.2009р. додана до матеріалів справи), а отже, обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізналась про рішення суб’єкта владних повноважень, і який нею не є пропущеним.  

Керуючись ст.ст.1, 3, 6, 22, 46, 55, 124, 129, 152 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", ст.56, 62, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007р., Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 2, 5, 7-12, 69-72, 94, 99, 104, 159-164, 254 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області  – задовольнити частково.  

    Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області в частині недоплати ОСОБА_1  допомоги при народженні дитини та щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області здіснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини у розмірі, кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області здіснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06.08.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Повернути ОСОБА_1  судовий збір у розмірі 3,40 грн з місцевого бюджету м. Шепетівка Хмельницької області.

В задоволенні решти позову – відмовити.  

Постанова   може бути оскаржена в апеляційному порядку  до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції  шляхом подачі в 10-денний строк з дня  отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом  20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського апеляційного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

            Суддя: