Справа №2-а-1858/09 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2009 року Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Березової І.О.,
при секретарі Гавриловій Н.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівки
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області
про стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона, як мати дитини віком до трьох років – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідач, в порушення вимог Закону, виплачує допомогу в меншому розмірі. Просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по 31 березня 2009 року у розмірі 6175,23 грн.
В судове засідання позивач не з’явилась, але була повідомлена належним чином про час і місце розгляду справи.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, подала суду заяву про розгляд справи в їх відсутності, позовні вимоги не визнає повністю.
Дослідивши письмові докази по справі, вирішуючи спір у межах позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Пунктом 23 розділу II Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", якими в статті 13 цього Закону слова "не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування" виключено. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року не визнані такими що не відповідають Конституції України (є конституційними) зазначені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", якими фактично застраховані особи в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування прирівняні, і спірна допомога надається відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007 року № 107-VI виключено статті 40-44 та виключено у назві і тексті Закону "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" слова "народженням та". Вказані зміни до цього Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України згідно із Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008. Таким чином, стаття 43 цього Закону діє з 22.05.2008 року в редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму".
Фактично у 2008 році питання порядку та розміру виплат допомоги застрахованим особам одночасно регулюються статтями 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Аналізуючи можливість застосування до порядку та розміру виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне врахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими зародженням та похованням" та статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Керуючись зазначеними принципами права, приймаючи до уваги лист Міністерства юстиції України від 29.07.2008р. №337-0-2-08-19 на депутатське звернення у відношенні практики застосування норм права у випадку колізії, згідно якого перевага надається спеціальному нормативному акту, суд встановив, що до правовідносин, які складаються з приводу нарахування та виплати у 2008 році застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, необхідно застосовувати положення саме Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Судом встановлено, що зазначений Закон є спеціальним для регулювання зазначених відносин для застрахованих осіб, ніж Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Більш того, виключення зі статей 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" слова "незастрахованих", визначило цей Закон загальним для регулювання відносин щодо виплати допомоги всім особам. Приймаючи до уваги, що спеціальним законом визначені інші умови, порядок та розмірі виплат допомоги для застрахованих осіб, суд вважає, що в цьому випадку необхідно керуватися саме нормами спеціального закону, тобто Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Крім того закони про Державний бюджет на певний рік не можуть будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин, що стосується також і внесення змін стосовно порядку, підстав та розмірів виплати допомоги по догляду за дитиною до досягненні нею трирічного віку, про що зазначено в Рішенні Конституційного суду від 22.05.2008 року (п.5.3), норми якого являються преюдиціальними для судів загальної юрисдикції.
Судом також враховано, що вже після визнання неконституційним скасування статтей 42, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" Законом України № 309-VІ від 03.06.2008 року були внесені зміни до зазначеного вище Закону, але такі зміни не торкалися прав застрахованих осіб на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, і після внесення змін 03.06.2008 року застраховані особи як і раніше отримали право на допомогу саме на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
Таким чином, при вирішенні спору в частині розміру суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік суд має керуватись нормами ст.43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", які відновили свою дію з дня ухвалення Рішення КСУ – 22.05.2008р., і обчислювати цей розмір, виходячи з встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 28.12.2007р. затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 526 гривні, з 1 квітня - 538 гривні, з 1 жовтня - 557 гривень.
У зв'язку із тим, що кошти, призначені для виплати соціальної допомоги, не є власністю управління, стягнення їх з відповідача неможливе.
Отже, вимоги позивача щодо нарахування та виплати управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щомісячної суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у рзмірі прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років за період з 13.06.2008р. по 31.12.2008р. підлягають задоволенню.
Суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині сплати позивачу управлінням недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році за їх необґрунтованістю.
Обов’язок по здійсненню перерахунку належних до виплати сум позивача законом покладено на управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області, у зв’язку із чим суд не може виконувати обов’язки суб’єктів владних повноважень, покладених на них законом. З цих підстав суд не може здійснювати перерахунок належного підвищення.
Ст. 99 КАС України встановлює річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_1 у травні 2009 року звернулась до відповідача із проханням щодо усунення порушення її прав на що 14.05.2009р. одержала відповідь про відсутність підстав для перерахунку належних їй виплат. Відповідно саме з цього часу дізналась про порушення її прав. Оскільки також права позивача були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, законів України, порушення її конституційних прав тривало понад рік, суд вважає, що ця вимога підлягає задоволенню тому, що позивачем строк звернення до суду був пропущений з поважних причин і підлягає поновленню, так як її конституційні права порушувались державою.
Керуючись ст.ст.1,3,6,22,46,55,124,129,152 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ", Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008р. від 22.05.2008р., ст.ст. 2, 5, 7-12, 69-72, 94, 99, 104, 159-164, 254 КАС України,-
суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконачого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області – задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. з урахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Повернути ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3,40 грн з місцевого бюджету м. Шепетівка Хмельницької області.
В задоволенні решти позову – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: