Справа № 2-а-699\09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2009 року                                        смт. Ратне                    

           Ратнівський районний суд Волинської області:                                                                                                                                                                                        

в складі головуючого судді Ляха В.І.

за участю секрктаря    ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації  Волинської області про зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадмініфстрації  Волинської області про зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку . Позивачка обґрунтовувала позовні вимоги тим, що вона перебуває у відпустці по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і їй повинна виплачуватись допомога у розмірі , не менше прожиткового мінімуму , встановленого законом.  

Просить визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невиплати у повному розмірі допомоги по догляду за дитиною, передбаченому ст. 43 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»  та зобов’язати управління  праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації  Волинської області  виплатити допомогу по догляду за сином ОСОБА_3,  з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Позивачка вважає, що дана допомога нарахована та виплачена їй відповідачем не в повному обсязі.

Сторони подали до суду письмові заяви, в яких просять виникший спір розглянути в порядку письмового провадження.

Відповідач позов не визнав з підстав, що державна допомога позивачці на дитину виплачувалась в повному обсязі, в межах бюджетних асигнувань.

Згідно ст.ст. 21,22 Конституції України, права та свободи людини є невідчужуваними , при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права та обов’язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Конституцією України .

Встановлення окремими законами України певних пільг , компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч.2 ст.19 ,ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Судом встановлено, що позивачка до виходу в декретну відпустку  працювала, є застрахованою особою.

З свідоцтва про народження ОСОБА_4 слідує, що він народився  26.09.2007 року , матір’ю якого є  позивачка.

Відповідно до ст. 42 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати ( доходу) у період цієї відпустки.

Частиною 4 цієї статті вказаного закону передбачано, що зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї , по догляду за якими надається допомога.

Статтею 43 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правління Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Довідкою відповідача підтверджено, що ОСОБА_2 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з  2007 року.

Відповідно до ст.15 ч.1  Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами від 28.12.2007 року , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Розділом 8  п.3 Прикінцевих положень Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  зі змінами від 28.12.2007 року  , встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі , що дорівнює різниці між : з 1 січня 2008 року -  50 відсотками, з 1 січня 2009  року  -  75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних  осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Згідно із ст. 56 ч. 2 абзац 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить для застрахованих осіб - у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Цим же законом  ст. 71 п. 7 зупинено  на 2007 рік дію статті 43  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » . 

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007 року у справі № 1-29/2007 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення ст. 56 ч. 2 абзац 3 , пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Положення ст. 56 ч. 2 абзац 3 , пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Незважаючи на те, що дія статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » була відновлена з 09.07.2007 року,  але позивачці виплачувалася допомога по догляду за сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку  у розмірі 130 гривень з індексацією, що підтверджено довідкою відповідача, а тому суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в частині зобов’язання відповідача провести виплату позивачці допомоги по догляду за сином ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », за період з 23 липня по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до п.25 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності 01.01.2008 року,  статті 40-44 Закону України « Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням»  виключено.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 25 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, у якому, крім того, було вказано на його преюдиціальність при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта. Оскільки дія статті 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням » , яка передбачає розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованій особі , не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом, була відновлена з 22.05.2008 року, але позивачці у 2008 році допомога виплачувалося у розмірі  130 гривень з індексацією  на дитину, що підтверджено довідкою відповідача, а тому суд приходить до висновку про  задоволення позовних вимог про зобов’язання відповідача провести виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» , за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року.

Відповідно до ст. 5 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми призначають виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Постановою Кабінету Міністрів України № 32 від 16 січня 2007 року « Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам призначається з 01 січня 2007 року органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб  та виплачується ними у 2-4 кварталах 2007 року.

Заперечення відповідача по суті заявленого позову судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги , що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Судом встановлено, що позивачці частково нараховувалося та виплачувалося допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007-2008 роках управлінням праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації, де позивачка перебуває на обліку.

Відповідач зобов’язаний провести нарахування та виплату позивачці  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням », за період з 26 вересня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року.

Керуючись ст. 160 ч. 3, ст. 163 КАС України, та на підставі ст. 43, ст. 52 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням «, ст. ст.5, 14 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Ратнівської районної державної адміністрації  Волинської області  у вигляді невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_2 у розмірах, що передбачені ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням ».

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ратнівської райдержадміністрації  Волинської області виплатити  з 26 вересня 2007  року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_2 допомогу по догляду за сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,  до досягнення ним трирічного віку  у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, визначеному  ст. 43  Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням ».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ратнівський районний суд, шляхом подачі в десятиденний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього в двадцятиденний строк апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Головуючий                                         підпис                                                 ОСОБА_5

З оригіналом згідно:

Суддя     Ратнівського

районного суду                                                                                               ОСОБА_5