ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2а-4342/09/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2009 року, 12 год. 55 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Кравчука В.М.,
за участю секретаря Ганачівської Л.Ю.,
та представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1
від відповідача - ОСОБА_2.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування рішення про застосування економічних санкцій в сумі 18 750,00 грн.,-
В С Т А Н О В И В :
Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області звернулось з позовом області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області в якому просить скасувати рішення про застосування економічних санкцій в сумі 18 750,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про застосування економічних санкцій є незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, відповідно до діючих на час проведення відповідачем перевірки норм Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Управління Держкомзему у Радехівському районі не було дозвільним органом, а тому не видавало дозвільних документів.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити.
Відповідач, не погодившись з позовною заявою подав письмове заперечення, в якому зазначив, що відповідно до ст.1, ч.3 ст.8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ч.6 ст.123 земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України № 526 від 21.05.2009 р., позивач є дозвільним органом, а погодження проекту відведення земельної ділянки є документом дозвільного характеру. Тому рішення про застосування економічних санкцій прийняте ним на підставі норм чинного законодавства, підстави для його скасування відсутні. Просить в позові відмовити.
Заслухавши пояснення представників сторін , дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши обставини справи, Суд виходив з наступного.
30 вересня 2008 року Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області було проведено перевірку Управління Держкомзему у Радехівському районі на предмет дотримання державної дисципліни цін, про що складено акт НОМЕР_1від 30.09.2008 р.
Перевіркою встановлено, що Управління Держкомзему у Радехівському районі при наданні консультацій з питань оформлення прав на земельні ділянки, суміжного землекористування, державного земельного кадастру, кількісної і якісної характеристики земельних угідь, економічної та грошової оцінки земель, оренди земельних ділянок, інших питань використання та охорони земель, тощо, відповідно до спільного наказу Держкомзему України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.006.2001 р. № 97/298/124 стягувалась плата з громадян в розмірі 5,00 грн. та 25,00 грн. з юридичних осіб, що становить порушення ст.8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
За результатами перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 18 750,00 грн.
Управління Держкомзему у Радехівському районі не погодилось з прийнятим рішенням, що стало підставою для його оскарження в судовому порядку.
Оскаржуване рішення прийняте на підставі Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005, № 2806-IV, чинного на момент його прийняття, яким визначаються правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.
Відповідно до п.2 ст.1 цього Закону дозвільними органами є органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.
Згідно з Положенням про Державний комітет України із земельних ресурсів, затверджене Постановою КМ України від 19.03.2008, № 224 Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра охорони навколишнього природного середовища. Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі і затверджує положення про них. Повноваження щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель Держкомзем здійснює через Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель та її територіальні органи.
З наведеного Положення вбачається, що Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним йому, а відтак є територіальним органом центральної виконавчої влади.
Крім того, статтею 1 згадуваного Закону місцевими дозвільними органами є, зокрема, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені.
З наведених правових положень вбачається, що Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005р. поширює свою дію на спірні правовідносини, що виникли у 2008 році, а тому твердження Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області про те, що воно є дозвільним органом не знаходить свого підтвердження та є необґрунтованим.
Відповідно до ст.1 Закону документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності; об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру, - земельна ділянка, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга;
Відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Отже, до повноважень позивача належить надання погодження проекту відведення земельної ділянки, а висновок про погодження проекту відведення земельної ділянки є дозвільним документом.
Крім того, відповідно до п.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 526 від 21.05.2009 р. «Про заходи щодо упорядкування документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» до документів дозвільного характеру належать також погодження проекту відведення земельної ділянки, а дозвільними органами, що надають таке погодження є територіальні органи по земельних ресурсах.
Позивач не заперечує той факт, що видавало відповідні висновки. Однак, покликання на те, що об'єкт на який видається документ дозвільного характеру, тобто земельна ділянка не існує є безпідставним, оскільки, як зазначалось вище, об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру є, зокрема, земельна ділянка.
За таких обставин необґрунтованим є також твердження позивача про те, що Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області не видає дозвільних документів, а саме висновку про погодження проекту відведення земельної ділянки та на те, що згадувана вище Постанова КМУ від 21.05.2009 р. не може застосовуватись до правовідносин, що виникли між сторонами у 2008 році, не може братись до уваги, оскільки, не встановлює суб'єктів дозвільної системи та прийнята з метою впорядкування видачі документів дозвільного характеру та на забезпечення реалізації Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», яким визначаються правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлюється порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.
Відповідно до ч.3 ст.8 Закону адміністратор та дозвільні органи забезпечують безоплатне консультування з питань отримання відповідних документів дозвільного характеру за зверненням суб'єкта господарювання.
Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України дозвіл на розробку проекту (приватизації) земельної ділянки надаються органом місцевого самоврядування, або органом виконавчої влади, а проект відведення земельної ділянки погоджується органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури, органами культурної спадщини.
Перевіряючи доводи заявника в частині розміру економічних санкцій, Суд встановив, що за період з 06.10.2007 р. по 13.08.2008 р. Управління Держкомзему у Радехівському районі Львівської області отримано 2550,00 грн. внаслідок стягнення з юридичних осіб плати за послуги з надання консультацій, а саме, по видачі довідок і витягів, по видачі висновків, договір оренди, що підтверджується копіями договорів та актів, які надані позивачем.
В цей період позивачем надавалися також і консультації з питань кількісної і якісної характеристики угідь, які не належать до консультацій з питань отримання відповідних документів дозвільного характеру і на які не поширюється дія ст. 8 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Тому правових підстав для застосування відповідачем економічних санкцій за отримання плати за ці консультації немає.
Відповідно до ст.14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” від 3 грудня 1990 року № 507-XII (із змінами), вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход бюджету, крім того стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки.
За таких обставин, Суд вважає, що позов слід задовольнити частково: визнати неправомірним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 03.10.2008р. № 272 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в частині вилучення в Управління Держкомзему у Радехівському району в дохід Державного бюджету Радехівського району економічних санкцій у розмірі 11100 гривень. В частині скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 03.10.2008р. № 272 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін про вилучення в Управління Держкомзему у Радехівському району в дохід Державного бюджету Радехівського району економічних санкцій у розмірі 7650 гривень - у позові відмовити.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. З урахуванням наведеного, на користь позивача слід стягнути з Державного бюджету України 1,78 гривень.
Керуючись Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, Постановою Кабінету Міністрів України № 526 від 21.05.2009 р., ст.ст. 51, 70, 71, 86, 94, 158, 160, 163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 03.10.2008р. № 272 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в частині вилучення в Управління Держкомзему у Радехівському району в дохід Державного бюджету Радехівського району економічних санкцій у розмірі 11100 гривень.
3. В частині скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 03.10.2008р. № 272 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін про вилучення в Управління Держкомзему у Радехівському району в дохід Державного бюджету Радехівського району економічних санкцій у розмірі 7650 гривень - у позові відмовити.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Управління Держкомзему у Радехівському району 1,78 гривень судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено 16 вересня 2009р. о 14:20
Суддя В.М.Кравчук