0555 Справа № 2-“А”- 2039/2009
П О С Т А Н О В А
іменем України
28 вересня 2009 р. м. Ясинувата
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі: судді Жаботинської С.В. при секретарі Костенко Ю.О, за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із позовною заявою про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області, посилаючись на те, що він відноситься до категорії дітей війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 р. та від 22 травня 2008 р. з 01.01.2006 р. має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 %, однак сума соціальної допомоги йому виплачується не у повному обсязі. Просить зобов’язати відповідача зробити нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 р. р. щомісячно.
В ході розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги і просив суд визнати неправомірними дії відповідача по не нарахуванню і не сплаті щомісячної доплати до пенсії та зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 -31.12.2007 р., з 22.05.2008 по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 – 09.09.2009 р.
Ухвалою суду в якості другого відповідача залучено ОСОБА_2 управління Державного казначейства України в Донецькій області.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав.
Відповідач просив справу розглянути за відсутністю його представника, надав суду письмові заперечення, в яких просив в задоволені позову відмовити, посилаючись на те, що виплати позивачці здійсненні відповідно до вимог закону. Крім того, просив застосувати строки позовної давності і в задоволенні позову відмовити.
Відповідач ОСОБА_2 управління Державного казначейства України в Донецькій області про час і місце розгляду справи повідомлено.
Заслухавши позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус „дитини війни” і це підтверджується відміткою у його пенсійному посвідчені (а.с.6). Він отримує пенсію за віком.
Вирішуючи дані правовідносини, суд керувався нормами Конституції України, Законами України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.04 за № 2195-1У (далі Закон № 2195), який набрав чинності з 01.01.06 р.; „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03 р. за № 1058-1У із змінами ( далі Закон № 1058); „Про Державний бюджет на 2006 р.” від 20.12.05 за № 3235-1У із змінами (далі Закон № 3235); „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.06.06 р. за № 3367 (далі Закон №3367); „Про Державний бюджет на 2007р.” від 19.12.2006 р. за № 489-У із змінами (далі Закон № 489); „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. за № 107-У1 із змінами (далі Закон № 107); „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р. за № 3551-Х11 із змінами (далі Закон № 3551), Бюджетним кодексом України (далі БК України); постановами КМУ від 22.04.08 р. за № 407 „Про порядок надання пільг, компенсацій та гарантій” ( далі ПКМУ № 407); від 28.05.08 за №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (далі ПКМУ № 530), від 24.10.07 за № 1261 „Про затвердження Положення Пенсійного Фонду України” (далі ПКМУ № 1261); постановою ПФУ від 30.04.02 за № 8-2 із змінами ( далі по ППФУ № 8-2); рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 за № 6-рп/2007 та від 22.05.08 за № 10рп/2008 ( далі рішення КСУ за № 6-рп та за № 10-рп) та іншими законодавчими актами.
За положенням ст. ст. 6, 7 Закону № 2195 в первісній редакції з моменту набрання чинності цим законом „діти війни” набували права на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок Державного бюджету України. Але на 2006 рік дію ст. 6 Закону №2195 було зупинено згідно п. 17 ст. 77 Закону № 3235, а ст. 110 цього Закону встановлено новий порядок надання „ дітям війни” державної соціальної підтримки. За порядком встановленим ст. 110 Закону України № 3235 в редакції від 19.01.06 (ЗУ№2267) пільги передбачені ст. 6 Закону № 2195 запроваджувалися поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінету Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Суд вважає, що позовні вимоги зобов'язати відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 рік, задоволенню не підлягають у зв'язку з тим, що дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено Законом України від 20.12.2005 року № 3235-4.
На 2007 рік п. 12 ст. 71 Закону № 489 дію ст. 6 Закону №2195 також було зупинено , а ст. 111 Закону № 489 визначено новий порядок виплати підвищення „дітям війни”, а саме, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”). Однак, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп /2007 п.12. ст. 71 та ст. 111 Закону №489 визнано неконституційними, тому суд визнає, що з дня ухвалення даного рішення дія п. 12. ст. 71 та ст. 111 Закону № 489 втратила чинність і позивач з 09.07.07 мав право на отримання підвищення пенсії у розмірі визначеному ст. 6 Закону № 2195.
Пунктом 41 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону № 107 редакція ст. 6 Закону № 2195 була змінена і визначено, що „дітям війни”,(крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України за № 10рп/2008 пункт 41 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закон № 107 визнано таким, що не відповідає Конституції України і з моменту ухвалення цього рішення така редакція ст. 6 Закону № 2195 втратила чинність, тобто з 22.05.08 було відновлено дію даної статті в її первісній редакції.
На підставі приведеного, суд не бере до уваги заперечення Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата про не передбачення законодавством автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним.
Але на день подання позивачем заяви до суду, тобто на 09.09.2009 р, вже сплинув річний строк для звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 ч.1 КАС України, тому враховуючи заперечення з боку відповідача та не доведення суду поважних причин, внаслідок яких позивачем процесуальний строк пропущено, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання підвищення пенсії у розмірі встановленому ст. 6 Закону № 2195 з 09.09.08 по 31.12.08 року.
До повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата належать питання нарахування „ дітям війни” підвищення пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ № 2195, і для його отримання від позивача не вимагається додатково звернення та надання будь яких документів.
Тому суд, враховуючи порядок сплати пенсії громадянам, визначений ст. 47 ч.1 Закону №1058 ( пенсія сплачується не пізніше 25 числа поточного місяця) та керуючись ст. 21 ч.2 КАС України, визнає неправомірними дії відповідача щодо не нарахування та не сплати позивачу з 09.09.2008 по 31.12.2008 р. підвищення пенсії.
Як вже зазначав суд відповідно до ст. 7 Закону № 2195 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Так, ухвалою суду залучено до справи другим відповідачем ОСОБА_2 управління Державного казначейства України у Донецькій області, до повноважень якого належить направлення бюджетних субвенцій управлінням ПФУ у Донецькій області для фінансування „дітям війни” на підвищення пенсії. Таким чином, для відновлення порушеного права позивача на отримання несплаченої соціальної допомоги у розмірі визначеному Законом № 2195, суд визнає за необхідне зобов’язати відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України провести позивачу перерахунок та сплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб.
Що стосується позовних вимог за 2009 рік, суд вважає, що вони задоволенню не підлягають, оскільки в цій частині дії управління ПФУ відповідають діючому законодавству і нараховуються та виплачуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.
Статтею 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Відповідно до ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” право встановлювати розміри соціальних виплат в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами, надано Кабінету Міністрів України.
Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 69, 94, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Ясинувата щодо не нарахування та не сплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.09.08 по 31.12.08 р.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та сплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб за періоди з 09.09.2008 р. по 31.12.2008 р. та відповідно статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: