Справа № 2-а-393/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

 14 вересня  2009 року

Суддя Петрівського райсуду Кіровоградської області Колесник С.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в с.м.т.Петрове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом до суду, мотивуючи це тим, що являється матір’ю дитини –   ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ОЛ № 049829,  виданого 22 січня 2008 року відділом реєстрації актів  цивільного стану Петрівського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Наказом  начальника  спеціалізованої медико-санітарної  частини №9 від 01 квітня 2008 року позивачці надана  відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 07 квітня 2008 року до 09 січня 2011 року і вона в період  з 07 квітня 2008 року по  31 серпня 2009 року отримала допомогу по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 2184 гривень.

Однак позивачка не погоджується з розрахунком допомоги за  2008 та 2009 роки, здійсненим відповідачем по справі, виходячи з наступного.

Проаналізувавши положення статті 43  Закону України № 2240-Ш                             «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та похованням » (в редакції до внесення змін законами  N 489-V та N 107 – VI , які визнано неконституційними), вважає, що у цій статті прямо зазначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується  застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вказаний   закон також визначає, що: «Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун) яка фактично здійснює догляд  за дитиною. Допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим  особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати у період цієї відпустки.»

Дію ст.43 Закону № 2240-Ш на 2007 рік було зупинено Законом України                  «Про Державний бюджет України на 2007 рік » N 489-V від 19.12.2006 року, але дані положення втратили  чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. На 2008 рік дію вказаної статті було зупинено Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» N 107 – VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили  чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. В 2009 році зміни до даної статті не вносилися.

При видачі довідки про отримання допомоги зазначено, що виплата здійснювалася позивачці згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дає підставу відповідачу  нараховувати допомогу у розмірі передбаченому ст.15 зазначеного закону, а не ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та похованням»

Позивачка вважає, що це є неправомірним, оскільки вона застрахована в системі  загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням  та похованням та справно сплачувала відрахування на даний вид страхування, тому призначення та виплата допомоги при народженні та догляду за дитиною  повинні здійснюватись згідно Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та похованням », але ні в якому разі не на підставі Закону України  «Про допомогу сім’ям з дітьми», адже Закон України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням  та похованням » є спеціальним законом для зазначеної категорії  осіб, який визначає правові, організаційні  та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

В даному випадку при народженні дитини позивачка як застрахована особа набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги  при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених саме ст. 43 Законом України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та   похованням ».

Загалом розмір недоплаченої  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку становить 8933 гривні 60 копійок, а тому позивачка просить стягнути з відповідача на її користь вказану суму недоплаченої допомоги за період з 07 квітня 2008 року по 31 серпня 2009 року , та поновити пропущений з поважних причин строк звернення до суду.  

Позивач в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в письмовому провадженні та письмове заперечення, в якому виклав свою позицію .

Відповідно до ч.3 ст.122 КАС України - сторона, яка бере участь у справі, має право заявити  клопотання про розгляд справи за її відсутності, якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.

Згідно п.10 ч.1 ст.3 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового розгляду на основі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи те, що всі особи, які беруть участь у справі, заявили клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності суд вважає можливим здійснити подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

В обґрунтування заперечень представник відповідача посилається  на те, що   позивачка ОСОБА_1 має право на допомогу відповідно до ст.15 Закону України  «Про державну  допомогу сім’ям з дітьми», а не відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою  працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням », як зазначила позивачка у позовній заяві, так як згідно Наказу Міністерства праці та  соціальної політики України від 06.12.2006 року № 453 функції призначення та виплати  допомоги при  народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам передані органам праці та соціального захисту населення. Також у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32 виплата допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

На підставі ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми встановлюється Кабінетом Міністрів України.

           Відповідно до ст.113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим  органом у системі виконавчої влади, рішення якого є обов’язковим для виконання  міністерствами та іншими центральними, місцевими органами виконавчої влади, а згідно з п.3 ст.116 Конституції України  Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення.

           Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України до нормативно правових актів, які   регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу України та інших законів України.

           На підставі ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми » покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

           Підпунктом 7 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 Закону України «про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для  працездатних осіб , та середньомісячним скупним доходом  сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

           Одночасно розділом ІІ Закону про внесення змін до деяких  законодавчих актів  України від 27.12.2007 року № 107-VI, внесено  зміни до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року – 50 відсоткам, 01 січня 2009 року – 75 відсоткам,

01 січня 2010 року – 100 відсоткам, прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним скупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни набули чинності з 01 січня 2008 року і сьогодні є чинними.

           Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги  у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму.

          Оскільки управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, діє в межах надання йому бюджетних асигнувань, то допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці виплачується у розмірах визначених  Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.

          Таким чином управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації, будучи розпорядником бюджетних коштів, при здійсненні своїх повноважень не може виходити за межі бюджетних призначень, визначених державним бюджетом України.

          Крім цього Кодекс адміністративного судочинства України у ст.99 встановлює річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав свобод чи інтересів. Однак позивачкою ОСОБА_1 пропущений термін звернення до суду.

Суд, дослідивши документи справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що, 09 січня 2008 року  позивачка народила доньку  –  ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ОЛ № 049829,  виданого 22 січня 2008 року відділом реєстрації актів  цивільного стану Петрівського районного управління юстиції Кіровоградської області.

Наказом начальника  спеціалізованої медико-санітарної  частини №9 від 01 квітня 2008 року позивачці надана  відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 07 квітня 2008 року до 09 січня 2011 року.

Згідно  довідок про отримання допомоги від 28.08.2009 року № 1079, №1080 позивачка в період  з 07 квітня 2008 року по 31 серпня 2009 року отримала допомогу по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі Закону України  «Про допомогу сім’ям з дітьми» в УПСЗН Петрівської РДА у розмірі 2184 гривень.

Позивачка вважає  це  неправомірним, оскільки вона застрахована в системі  загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами  зумовленими народженням  та похованням та справно сплачувала відрахування на даний вид страхування, тому призначення та виплата допомоги при народженні та по догляду за дитиною  повинні  здійснюватись згідно Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами  зумовленими народженням  та похованням », але ні в якому разі не на підставі Закону України  «Про допомогу сім’ям з дітьми», адже Закон України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням  та похованням » є спеціальним законом для зазначеної категорії  осіб, який визначає правові, організаційні  та фінансові основи загальнообов’язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв’язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею.

В даному випадку при народженні дитини позивачка як застрахована особа набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги  при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених саме ст. 43 Законом України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та   похованням ».

Так , дійсно, згідно з положеннями ст.43 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням  та   похованням » ( в редакції до внесення змін законами №489- V

та N 107 – VI , які визнано неконституційними) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна сплачуватись  застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Дію ст.43 Закону № 2240-Ш на 2007 рік було зупинено Законом України                  «Про Державний бюджет України на 2007 рік » N 489-V від 19.12.2006 року, але дані положення втратили  чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. На 2008 рік дію вказаної статті було зупинено Законом України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» N 107 – VI від 28.12.2007 року, але дані положення втратили  чинність як такі, що є неконституційними, на підставі рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. В 2009 році зміни до даної статті не вносилися.  

При видачі довідки про отримання допомоги зазначено, що виплата здійснювалася позивачці згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що дало підставу відповідачу  нараховувати допомогу у розмірі передбаченому ст.15 зазначеного закону.

            Однак в даному випадку при народженні дитини позивачка як застрахована особа набула право отримувати матеріальне забезпечення у вигляді допомоги  при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, встановлених саме ст. 43 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням  та   похованням ».

    Згідно зі статтею 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2008 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 01 квітня – 605 гривень, з 01 липня – 607 гривень, з 01 жовтня – 626 гривень.

Виходячи з наведеного сума недоплаченої допомоги позивачці за 2008 рік становить:

-    з 22.05.2008 року по 31.05.2008 року із  розрахунку 605:31х 10= 195,16 грн;

-    з 01.06.2008 року по 30.06.2008 року із розрахунку  605х1=605 грн;

-    з 01.07.2008 року по 31.09.2008 року із розрахунку  607х3=1821 грн.;

-    з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року із розрахунку  625х3=1875 грн.;

            всього 4496,16 грн.

Однак  рішення Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року  зворотної дії  в часі не має, і на період до 22 травня 2008 року не поширюється, а тому позовні вимоги про стягнення допомоги за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року  задоволенню не підлягають.

Згідно зі статтею 54 Закону України від 26.12.2008 року № 835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2009 рік затверджений прожитковий мінімум на одну особу  в розмірі , що діяли у грудні місяці 2008 року.

Виходячи з наведеного сума недоплаченої допомоги позивачці за 2009 рік становить:

-     з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року із розрахунку  626х8=5008 грн;

    Згідно з довідкою про отримання допомоги від 28.08.2009 року №1079  в період з  07.04.2008 року по 31.12.2008 року позивач отримала допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН  Петрівської  райдержадміністрації у розмірі      1144 грн., а тому заборгованість за 2008 рік становить: 4496,16 грн. - 1144 грн. = 3352,16 грн.

Згідно з довідкою про отримання допомоги від 28.08.2009 року №1080  в період з  01.01.2009 року по 31.08.2009 року позивач отримала допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в УПСЗН  Петрівської  райдержадміністрації у розмірі      1040 грн., а тому заборгованість за 2009 рік становить:  5008 грн. - 1040 грн. = 3968 грн.

    Таким чином загальна заборгованість становить:  3352,16 грн. + 3968 грн. = 7320,16грн.

Враховуючи викладене позов підлягає частковому задоволенню.

Крім цього позивачкою пропущений термін звернення до  адміністративного суду, передбачений ст.99 КАС України, але позивачка пропустила цей строк, так як не мала доступу до видань Конституційного Суду України і дізналась про своє право лише у 2009 році, а тому їй необхідно поновити  строк звернення до суду, визнавши причину пропуску поважною.

Керуючись ст. ст. 17, 18, 87-90, 158-163, 167 КАС України , суд:

ПОСТАНОВИВ:

             Позов задовільнити частково.

            Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 – 7320,16гривень заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 квітня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 серпня 2009 року.

           Стягнути з управління праці та соціального захисту населення  Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області 3 (три) гривні 40 копійок судових витрат на користь ОСОБА_1.

    В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

      Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення та подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.

Суддя (підпис)

З оригіналом вірно

Суддя Петрівського районного суду                                                                   С.І.Колесник