Справа №2-а-557/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2009 року смт. Гусятин
Гусятинський районний суд Тернопільської області
в складі : головуючого суду Лисюк І.О.
при секретарі Федорів О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Гусятин справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до інспектора адмінпрактики ОР ДПС ОДДЗ УДАІ УМВС України в Тернопільській області Фурки Р.І. про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності серії ВО № 100866 від 08.07.2009 року, -
ВСТАНОВИВ:
24 липня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування постанови ВО № 100866 від 08 липня 2009 року про адміністративне правопорушення, вказавши, що вказаною постановою його визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.122 КУпАП і притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 340 грн. В постанові вказано, що ним було порушено п.12.9 Правил дорожнього руху України і це порушення зафіксоване приладом ВІЗИР з серійним номером 0711191. Вважає таку постанову незаконною, оскільки, фотографії зроблено пристроєм фіксації порушень правил дорожнього руху ВІЗИР, який не проходив державної експертизи та сертифікації.
Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю. Відповідач інспектор адмінпрактики ОР ДПС ОДДЗ УДАІ УМВС України в Тернопільській області Фурка Р.І. у судове засідання не з’явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи.
Суд, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 08 липня 2009 інспектором адмінпрактики ОР ДПС ОДДЗ УДАІ УМВС України в Тернопільській області Фуркою Р . І . винесено постанову ВО №100866, якою на позивача накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення ч.1 ст.122 КУпАП, а саме за те, що 08 липня 2009 року о 11 год. 18 хв. в с. Кровінка перевищив встановлену швидкість руху, рухався із швидкістю 90 км/год, чим порушив п.12.9б. Правил дорожнього руху України.
Вказану постанову відповідачем було винесено в порядку ст.258 та ст.14-1 КУпАП, яка передбачає, що до адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху у разі їх фіксації засобами, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобами фото- і кінозйомки, відеозапису притягаються власники(співвласники) транспортних засобів. Постанова по справі про адміністративне правопорушення виносилась без участі особи , що притягається до адміністративної відповідальності .
Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь к процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.10 Закону України „Про міліцію”, працівник міліції зобов’язаний: забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожнього руху, додержання законів, правил і нормативів у цій сфері; припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у справах про них; у разі безпосереднього виявлення таких зобов'язаний вжити заходів до попередження і припинення правопорушень, встановлення і затримання осіб, які вчинили правопорушення та ін.
Відповідно до п. 12.12.2 Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, затвердженої наказом МВС України 13.11.2006 року № 1111, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 року за N 1243/13117 Під час контролю за дорожнім рухом працівник ДПС активно реагує на порушення Правил дорожнього руху і в першу чергу на ті, що призводять до скоєння ДТП водіями та пішоходами. До них належать, зокрема, перевищення встановленої швидкості руху.
Стаття 11 Закону України „Про міліцію” передбачає право працівника міліції використовувати передбачені нормативно-правовими актами технічні засоби, в тому числі засоби фото- і відеоспостереження, для виявлення та фіксування порушень правил дорожнього руху.
Як вбачається із змісту технічних характеристик вимірювача швидкості відео записуючий “Визир” прилад може працювати в стаціонарному та патрульному режимах.
Відповідно до ст. 258 КУпАП у разі виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованого за допомогою працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото і кінозйомки, відеозапису, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а постанова по справі про адміністративне правопорушення виноситься без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Враховуючи вищевикладене судом не здобуто доказів , що вимірювач швидкості відео записуючий “Визир” працював в автоматичному режимі і враховуючи вимоги ст. 254 КУпАП та п.п. 12.12.6, 12.12.3 Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України про вчинення адміністративного правопорушення в даному випадку мав бути складений протокол уповноваженою на те посадовою особою.
Відповідно до ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Відповідно до ст. 280 КУпАП посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язана з'ясувати, зокрема, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Відповідно до ст. 283 КУпАП постанова повинна містити, зокрема, опис обставин, встановлених при розгляді справи.
Як слідує із змісту постанови, що оскаржується, вона не відповідає вимогам ст.ст. 33, 280, 283 КУпАП і при її винесенні інспектором не дотримано загальних правил накладення адміністративного стягнення:
? постанова винесена без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності;
? постанова не містить опису обставин, які інспектор зобов'язаний був встановити при розгляді справи (чи було вчинено адміністративне правопорушення, обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність);
? позивачу не роз’яснювались його права, передбачені ст.. 63 Конституції України та ст.. 268 КУпАП як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, не відібрано письмових пояснень з приводу вчиненого правопорушення.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Згідно з п. 22.9 Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України При несенні служби працівник ДПС може застосовувати необхідні технічні засоби для виявлення відповідного правопорушення. При цьому слід пам'ятати, що відповідно до статті 251 Кодексу України про адміністративні правопорушення показання технічних приладів, які використовуються при нагляді за виконанням правил (у тому числі Правил дорожнього руху, належать до сукупності доказів у справі про адміністративне правопорушення. 3 метою запобігання конфліктним ситуаціям, об'єктивного розгляду справ, а також як допоміжний засіб для попередження протиправних дій та розкриття правопорушень допускається використання кіно-, фото-, відео- та звукозаписувальної техніки, а під час оформлення матеріалів ДТП воно є обов'язковим.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Як вбачається із пояснень позивача, він правил дорожнього руху не порушував . Постанова винесена без його участі. Протокол про адміністративне правопорушення не складався.
На пропозицію суду, яку було викладено в ухвалі від 02 липня 2009 року, надати докази на підтвердження обставин, на які посилається відповідач, не було надано відповідних доказів, тому суд вирішує справу на основі наявних доказів відповідно до вимог ч.6 ст.71 КАС України.
З огляду на вищевикладене , суд приходить до висновку , що наявні в справі матеріали не містять безперечних доказів і є недостатніми для однозначного висновку про винуватість позивача в порушенні вимог пункту 12.4 Правил дорожнього руху України і відповідачем не доведено, що в даному випадку виявлення адміністративного правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, яке було зафіксоване із застосуванням вимірювача швидкості відео записуючий “Визир”, було здійснено у відповідності до вимог КУпАП, Закону України „Про міліцію”, Закону України „Про дорожній рух”, Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, затвердженої наказом МВС 13 листопада 2006 року за №1111.
Відповідно до ст. 7 КУпАП провадження в справах про адміністративне правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу проводиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.
За таких обставин оскаржувана постанова є незаконною і підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення слід закрити, оскільки не встановлено подію і склад правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 17, 19, 70, 71, 160-163 КАС України, ст. ст. 7, 14-1, 33, 281, 251, 254 - 258, 276, 280, 283, 287, 288, 293 КУпАП, ЗУ “Про міліцію”, Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, затвердженої наказом МВС України 13.11.2006 року за № 1111,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.
Визнати незаконною та скасувати постанову інспектора адмінпрактики ОР ДПС ОДДЗ УДАІ УМВС України в Тернопільській області Фурки Р.І. серії ВО № 057986 від 01.05.2009 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 122 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладення штрафу у розмірі 340 грн.
Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст. 122 КУпАП підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Гусятинський районний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: підпис
З оригіналом вірно.
Голова Гусятинського районного суду Г.М.Римар